Парадоксально, но факт: по мере снижения политического веса ЦИК СССР обрастал все новыми и новыми функциями. Т. П. Коржихина констатировала в фундаментальной монографии по истории советских государственных учреждений: «Централизация управления, стягивание все большего количества функций по управлению всеми сторонами государственной жизни в общефедеральные органы власти и сращивание партийного и государственного аппаратов привели к тому, что ЦИК СССР и его Президиум постепенно обрастали огромным количеством учреждений. В непосредственном подчинении ЦИК СССР и его Президиуму находились: Всесоюзный комитет нового алфавита, Комитет по заведованию учеными и учебными учреждениями, Комитет по земельному устройству трудящихся цыган, Комитет по земельному устройству трудящихся евреев, Комиссия по улучшению труда и быта женщин, Всесоюзный Совет по коммунальному хозяйству, Комиссия по делам религиозных культов, институты (красной профессуры, востоковедения, литературы им. Горького, живых восточных языков и др.), музеи и т. п. Всего в непосредственном ведении ЦИК СССР находилось более 100 учреждений, на его бюджете числилось несколько газет и журналов, 34 коммунистические сельскохозяйственные школы, несколько десятков научных и учебных заведений»
{410}.
Т. П. Коржихина сделала гениальное обобщение: «Высший орган власти из законодательного органа постепенно превращался в некий “всеобщий наркомат”, управляющий огромным хозяйством»
{411}. Добавим: ориентированный на руководство культурой, национальным строительством и борьбу с религией. В Советском Союзе в целом фактически стали учреждениями, равными по значимости крупным союзным наркоматам: ЦИК СССР, ВЦИК и Московский городской исполнительный комитет. Примечательно, что 3 июля 1936 г. на пленуме МГК ВКП(б) в ходе обсуждения организационного вопроса первый секретарь МК и МГК ВКП(б) Н. С. Хрущев доложил, что на Бюро МГК «…вопрос о работе Моссовета стоял остро. Лазарь Моисеевич [Каганович] говорил, что это крупный наркомат (перифраз выступления Сталина. – С.В.) по своему объему работы. Сюда входят вопросы: строительства жилищ, школ, школьной работы. Кроме этой работы на плечах Моссовета лежат вопросы обслуживания масс – торговли (это наиболее острый участок работы), школьной работы, вопросы больниц, детских садов, ясель (так в стенограмме. – С.В.), массовой работы, работа депутатских групп, обслуживание масс парками, театрами, кино, вопросы приема людей. Это огромная, исключительно большая работа»
{412}. Добавим: также имевшая не самое прямое отношение к большой политике.
Как видим, над ЦИК СССР стоял целый ряд партийных начальников и контролеров, как то: Политбюро, Оргбюро и Секретариат ЦК ВКП(б), Секретный отдел ЦК ВКП(б), МГК ВКП(б) и Ленинский РК ВКП(б) г. Москвы, в чьем ведении находились партячейки Центрального исполнительного комитета СССР. Не забудем и о Коммунистических фракциях ЦИК СССР и его Президиума.
Дальнейшее «закручивание гаек» прослеживается по истории Комиссии Политбюро ЦК ВКП(б) по судебным делам, деятельность которой свела к нулю, перефразируя название известной оперы, «милосердие ЦИКа».
Раздел II. Верховный Совет СССР
Глава 1. «Сталинско-бухаринская» конституция СССР и преобразование ЦИК СССР в Верховный Совет СССР
Выступления соратников наводят на мысль о том, что в середине 1930-х гг. И. В. Сталин считал одной «…из главных задач, которые стоят перед любым партийным и советским учреждением в нашей стране», «доведение отстающих организационных задач до уровня политических задач»
{413}. При этом особое внимание Хозяин уделил советскому парламенту, организация деятельности которого явно его не устраивала.
Как мы помним, двухпалатный ЦИК СССР был впервые предложен Политическому бюро ЦК РКП(б) сталинским Секретариатом ЦК в записке «О совещании по нац[иональному] вопросу», доложенной Генеральным секретарем ЦК на заседании Политбюро в далеком 1923 году, 4 июня. Полагаем, именно в настоящей главе следует привести цитату из данного документа: «2. Вопросы, связанные с учреждением второй палаты ЦИК Союза и организацией наркоматов Союза республик (вопросы, связанные с организацией наркоматов, мы здесь опускаем, в связи с тем что они выходят за рамки настоящей книги. – С.В.). Таких вопросов, судя по неполным данным, всего семь:
А). О составе второй палаты. Эта палата должна состоять из представителей автономных и независимых республик (по четыре от каждой или больше) и представителей национальных областей (достаточно по одному от каждой). Желательно поставить дело так, чтобы члены первой палаты, вообще говоря, не были бы одновременно членами второй. Представители республик и областей должны утверждаться Съездом Советов Союза Республик. Первую палату назвать Союзным Советом, вторую – Советом Национальностей.
Б). О правах второй палаты в отношении к первой палате. Следовало бы установить равенство прав первой и второй палат с сохранением за каждой из них права законодательной инициативы и с соблюдением условия, при котором ни один законопроект, внесенный на рассмотрение первой или второй палаты, не может быть превращен в закон без согласия на то обеих палат и, в случае недостижения соглашения – нового голосования на совместном заседании этих последних, причем если исправленный таким образом спорный законопроект не собирает большинства обеих палат, – дело передается на разрешение экстренного (экстренными были съезды партии, а съезды Советов – чрезвычайными. – С.В.) или очередного съезда Советов Союза Республики (в Конституции СССР 1936 г. было зафиксировано, что в таком случае Президиум Верховного Совета должен будет распустить Верховный Совет. – С.В.).
В). О компетенции второй палаты. Ведению второй (так же, как и первой) палаты подлежат вопросы, предусмотренные пунктом 1-м Конституции СССР. Законодательные функции Президиума ЦИК Союза и Совнаркома остаются в силе.
Г). О Президиуме ЦИК Союза Республик. Президиум ЦИК должен быть один. Он должен выбираться обеими палатами ЦИК – конечно, с обеспечением представительства национальностей, по крайней мере наиболее крупных из них. Предложение украинцев о создании двух Президиумов с законодательными функциями по числу двух палат ЦИК взамен единого Президиума ЦИК Союза нецелесообразно. Президиум есть верховная власть Союза, действующая постоянно, непрерывно от сессии до сессии. Образование двух президиумов с законодательными функциями есть раздвоение верховной власти, что неминуемо создаст большие затруднения в работе. У палат должны быть свои президиумы, не обладающие, однако, законодательными функциями»
{414}.
В 1923 г. предложения Генерального секретаря ЦК РКП(б) не встретили энтузиазма у товарищей по Политбюро ЦК РКП(б), однако, обладая удивительным и редким даром терпеливо ждать своего шанса годами, И. В. Сталин вернулся к своим идеям, укрепившись во власти, 11 лет спустя.
