Впрочем, председатель Президиума Верховного Совета СССР, опять-таки входя в Политбюро ЦК ВКП(б) – Президиум (Политбюро) ЦК КПСС, осуществлял важные представительские функции на мировой арене – удачнее всего этим занимался К. Е. Ворошилов, а А. И. Микоян и вовсе сразу же после избрания на пост главы государства Советов дал понять иностранным дипломатам: отныне отделаться вручением верительных грамот не удастся.
Прожект усиления влияния Верховного Совета «неугомонного Никиты Сергеевича» не был претворен в жизнь – в позднесоветский период формальный глава государства становился реальным руководителем только в одном случае: когда ответственный, но фактически безвластный пост занимали «по совместительству» генеральные секретари ЦК КПСС – Л. И. Брежнев, Ю. В. Андропов, К. И. Черненко, М. С. Горбачев.
Приложение
Документ № 1
Телеграмма Г. К. Орджоникидзе ответственному секретарю ЦК РКП(б) В. М. Молотову для ЦК РКП(б) о решениях, связанных с созданием Закавказской СФСР
{1106}
№ 02179/2289 26 ноября 1921 г.
20 ч 18 м
[27]
В[есьма] срочно. Серия «Г»
Тифлис, 26/XI [19] 21. В ответ на ваш № 389 передаю:
1. Резолюция Кавбюро от 2/XI [19] 21 г.
2. Проект Союзного договора.
3. Резолюцию ЦК КПГ[рузии] от 25 XI [19] 21 г. и
4. Сегодняшнее постановление ЦК КПГ о достижении полного единства по вопросу о федерации. Прошу срочно сообщить, нет ли принципиального возражения со стороны ЦК РКП № 2189. Орджоникидзе.
Первое приложение – телеграмма № 2189 – резолюция Кавбюро ЦК РКП о федерации закавказ[ских] республик от 2/XI [19]21 г.: «Обособленное государственное существование закавказских республик обессиливает их пред лицом капиталистических и буржуазных стран, тесный политический союз республик послужит прочной гарантией от всяких покушений [на] них со стороны контрреволюционных сил и укрепит Советскую власть на рубежах Ближнего Востока. Политическое объединение даст возможность республикам на деле установить между собой тесный хозяйственный союз, попытки к заключению которого делались неоднократно; между тем хозяйственная разобщенность республик усугубляла и без того тяжелое экономическое положение Закавказья, нищету, разорение народных масс и вызывала целый ряд недоразумений между республиками Закавказья. Представляет из себя единое хозяйственное целое и его экономическое развитие, [оно] может идти под знаком Общезакавказского хозяйственного объединения, наконец, существование многочисленных наркоматов и учреждений в трех республиках поглощает много сил и средств, создает ненужный параллелизм в работе во многих органах, поэтому административный [нажим] общими усилиями в главных и важнейших отраслях государственной жизни усилит и оплодотворит совработу
{1107}.
Исходя из этого, Кавбюро считает неотложно необходимым заключение федеративного союза между республиками, и прежде всего в области военной, хозяйственной и финансовой работы, [а также] и иностранной политики.
Второе приложение телеграммы № 2189 – проект Союзного договора социалистических советреспублик Азербайджана, Армении, Грузии: Полномочная конференция представителей социал[истических] республик Азербайджана, Армении, Грузии, исходя из провозглашенного Великой Пролетарской Революцией права народов на самоопределение, признавая независимость и уверенность каждой из договаривающихся стран и сознавая свои силы, в целях обороны и [в] интересах хозяйственного [строительства], постановила, что отнюдь не
[28] Соц[иалистические] Сов[етские] Респ[ублики] Азербайджана, Армении, Грузии вступают между собой в тесный военный, политический и экономический союз на следующих основаниях:
1. Высшей властью союза Республик является Полномочная конференция представителей, избираемых в равном числе представительствами
[29] Азербайджана, Армении, Грузии.
2. Исполнительным органом Полномочной конференции является Союзный Совет, члены которого избираются и отзываются конференцией.
3. В ведение Союзного Совета переходят: военные дела, финансы, иностранная политика, внешторговля, пути сообщения, народная связь, борьба с контрреволюцией и руководство экономической политикой на территории договаривающихся республик.
4. Союзный Совет образуется в составе председателя, его заместителя, членов: а) народного комиссара по военным делам; б) народного комиссара финансов, в) военного
[30] комиссара по иностранным делам; г) народного комиссара почт [и] телеграфов; д) народного комиссара внешторговли, и начальника Управления путей сообщения, и председателя Чрезвычайной комиссии по борьбе с конттреволюцией.
Примечание: 1). Соответствующие наркоматы в договаривающихся республиках упраздняются, за исключением чрезвычайных комиссий по борьбе с контрреволюцией, которые сохраняются в республиках в подчинении Союзной Чрезвычайной комиссии. 2). Народные комиссары по военным делам, финансов, по[чт и] телегр[афов] имеют в договаривающихся республиках своих уполномоченных, которые входят на правах членов в комиссии этих республик.
5. Союзный Совет по всем вопросам, входящим в круг его ведения, издает декреты, распоряжения, инструкции и вообще принимает все меры, необходимые для осуществления возложенных на него задач.
6. Для объединения деятельности всех экономических органов на территории договаривающихся республик образуется «Высший экономсовет», который действует на правах постоянной комиссии Союзного Совета.
7. В состав «ВЕС»
[31] входят: на правах его председателя председатель и заместитель председателя Союзного Совета и на правах членов народные комиссары по военным и морским делам, финансов и путей сообщения, внеш[ней] торговли, представители экономсоветов договаривающихся республик, представитель Закавказского совета профсоюзов и представитель Союзной Рабоче-крестьянской инспекции.
«ВЕС» устанавливает единый хозяйственный план Союза Республик, представляет его на утверждение конференции, направляет работу экономических комиссариатов согласно этому плану, наблюдает за его осуществлением, устанавливает в случае надобности изъятие из этого плана.
9. Для всех союз[ных] ведомств и учрежд[ений], а также для экономсоветов договаривающихся республик постановления «ВЕС» безусловно обязательны.
