За западный и центральный районы Тихого океана отвечает Западно- и Центрально-Тихоокеанская рыбохозяйственная комиссия. Именно там и ведется основной вылов тунца. По данным Национального управления океанических и атмосферных исследований США, в Тихом океане сейчас отмечается перелов голубого тунца. Всего в этом регионе добывают тунца на 6 миллиардов долларов. Эта комиссия и ей подобные РРХО принимают решения в пользу заинтересованных лиц, а не ради сохранения промысла тунца в долгосрочной перспективе, и ничего не делают для ограничения количества судов в этой акватории. Более того, эти организации никак не реагируют на призывы научного сообщества по введению жестких лимитов на улов, ведь в таком случае будут простаивать рыбообрабатывающие заводы. РРХО не справляются с проблемой перелова ходовых рыб, восполнения исчерпанных рыбных запасов, деградации морских экосистем.
У организации, отвечающей за Атлантический океан, успехи ничуть не лучше. Все промысловые рыбохозяйства Атлантического океана и Средиземного моря находятся в ведении Международной комиссии по вопросам охраны тунца (МКВОТ). В состав этой группы входят страны-участницы, страны, в водах которых ведется добыча тунца, и некоторые другие правительственные организации. В теории Комиссия по Атлантическому океану, как и тихоокеанские коллеги, обязана охранять тунца, акул и прочих морских обитателей. В этих водах обитают все основные виды, в том числе белые акулы. Точной оценке популяция белых акул в Средиземном море пока не поддается. Изредка их замечают у греческих островов, в Тунисском и Гибралтарском проливах. Этот критически уязвимый вид сейчас находится на грани исчезновения.
Показатель промысловой смертности, по которому определяется общее состояние популяции акул, основывается на журналах промысловых судов. Такие данные редко бывают достоверными. Количество пойманных акул в них часто занижается, а иногда и не указывается вовсе. Недавно группа ученых предприняла оценку смертности акул-мако [18]. Маршруты передвижения сорока особей отслеживали со спутника. Выяснилось, что в своих путешествиях мако пересекают границы зон ответственности девятнадцати государств. Это доказывает, насколько важно для охраны мако как вида международное взаимодействие и сотрудничество. Кроме того, обнаружилось, что 30 % мако, которых отслеживали со спутника [19], были убиты в промысловых районах. Это значение в десять раз превышает предыдущие показатели. Таким образом, фактически вероятность гибели для любой особи мако в северной части Атлантического океана составляет 30 % в год [20].
С учетом этих данных Всемирный фонд дикой природы (WWF), который в целом поддерживает усилия по охране морской природы и ограничению деятельности человека в море, призывает полностью прекратить вылов мако в северной части Атлантического океана. Предполагается, что это позволит восстановить численность вида к 2040 году [21]. Научный комитет МКВОТ выступил с аналогичной рекомендацией. Кроме этого, WWF призвал МКВОТ принять дополнительные меры, в частности, разработать долгосрочный план по охране синих акул, плавники которых используют для приготовления супа. Синие акулы питаются падалью и поддерживают чистоту в океане. С одной стороны, это эволюционное преимущество. С другой стороны, из-за этого они склонны инстинктивно бросаться на наживленные крючки рыболовных ярусов, что создает для этого вида особенную опасность. Каждый год в мире ловят более 20 миллионов синих акул. Для испанского рыбопромыслового флота, который добывает в водах Средиземного моря меч-рыбу, синие акулы – просто прилов. Плавники случайно попавшихся синих акул испанцы экспортируют в Гонконг. Там на этот вид приходится до 60 % всех плавников, находящихся в продаже.
По классификации МСОП синим акулам присвоен статус «вида, близкого к уязвимому». Этот вид находится чуть в лучшем положении, чем мако и лисьи акулы. Но так как надзорные органы не торопятся предпринимать какие-либо действия, направленные на сохранение вида, им грозит та же судьба, что и китовым акулам, а те сейчас относятся к вымирающим видам. Ученые пытаются помочь синим акулам выжить. При этом существует вероятность, что, если их численность будет и дальше снижаться, в море станет гораздо больше кальмаров, а это уже грозит опасностью для рыбной молоди и тунца.
В Атлантическом океане, где ведут промысел китайские суда, наблюдается перелов и других видов рыб. Научный комитет МКВОТ предоставляет рабочей группе по управлению тунцовым хозяйством годовой отчет по численности этой рыбы. Полученные данные весьма настораживают. Отдельные виды подвергаются такому массовому перелову, что их популяция уже не восстанавливается. Вылов таких видов, как большеглазый тунец, в Атлантическом океане за последние два года на 20 % превысил квоту общего допустимого улова (ОДУ). И это несмотря на то, что МКВОТ в 2015 году приняла программу по восстановлению численности вида. Если добыча останется на том же уровне, запасы этого вида тунца будут полностью истощены к 2033 году с вероятностью около 60 %. То есть даже если подбросить монетку, у вида будет больше шансов выжить. В аналогичном положении и желтоперый тунец. Этот вид подвергается перелову вот уже много лет. Сейчас вылов этого вида превышает лимиты МКВОТ на 36 %. Несмотря на рекомендации своего научного комитета и других природоохранных групп, например WWF, на ежегодном заседании МКВОТ в ноябре 2018 года так и не было выработано комплексной программы по противодействию перелову тропических видов тунца.
Более того, в том же году МКВОТ увеличила ОДУ на голубого тунца до 36 000 тонн. Таких высоких квот организация ранее никогда не вводила, и это с учетом того, что, по прогнозам ученых, при таких квотах популяция голубого тунца значительно сократится. Новая квота вступает в силу с 2020 года. Уже давно организация никак не реагирует ни на перелов голубого тунца и тропических видов, ни на незаконную торговлю голубым тунцом, которая приняла гигантские масштабы.
Вероятнее всего, все усилия по восстановлению популяций желтоперого и большеглазого тунца пойдут прахом из-за того, что надзорные органы не обращают внимания на рекомендации ученых и медлят с принятием мер по борьбе с переловом. Как это ни печально, никто на государственном уровне не готов всерьез обеспечить соблюдение законности и экологических требований в промысловых зонах. Для этого нужно, чтобы и компетентные органы, и простые потребители понимали, что тунец – важное природное богатство, а не просто товар, с которым можно делать что угодно.
На фоне неспособности (или нежелания) РРХО ограничить активность крупных рыболовецких флотилий таких государств, как, например, Китай, в дело вступают небольшие островные государства и природоохранные организации. Действия, которые они предпринимают, пусть и не такие значительные, но очень важные. Власти тихоокеанских стран понимают, что текущие методы добычи ставят под угрозу будущее всего тунцового промысла. Меры, которые предпринимают такие государства, как Палау и Папуа – Новая Гвинея, равно как и новые подходы к управлению тихоокеанскими тунцовыми хозяйствами, способны исправить ситуацию, пока это еще возможно. Самая очевидная мера – принять законы по снижению численности рыбопромысловых судов в территориальных водах таких стран. Другой важный шаг – немедленный запрет на перевалку груза с судна на судно на море и в портах. Как уже рассказывалось в восьмой главе, перевалка позволяет судам скрывать объемы добычи и обходить правила исключительной экономической зоны (ИЭЗ) отдельных стран. В открытом море суда переваливают улов на рефрижератор, а при заполнении декларации отмечают, что рыба была поймана в международных водах, то есть на нее не распространяются местные требования и не применяются местные налоги. Китайские суда прибегают к перевалке постоянно. Именно их суда чаще всего подходят в открытом море к рефрижераторам [22]. Сложно сказать точно, сколько от этого теряют тихоокеанские государства. Суммы недополученных пошлин и налогов идут на сотни миллионов, а то и миллиардов долларов. Как ни странно, ни одна из существующих РРХО так и не запретила перевалку улова в море с судов ярусного лова на рефрижераторы или другие суда. В WWF программу по сохранению тунца в западно-центральной зоне Тихого океана курирует Бабба Кук. Его главная задача – внедрение новых подходов по управлению численностью тунца в зоне ответственности. «Практику перевалки в открытом море нужно запретить, если страны, оперирующие рыболовецкими флотилиями, не предоставят достаточно доказательств того, что запрет отрицательно повлияет на промысел. Таких доказательств уже давно никто из них не давал. Если эту практику не запрещать, то тогда ее нужно подвергнуть строгому надзору», – объясняет он мне по телефону. Он также добавил, что при перевалке проще вести нелегальный промысел и занижать объемы улова.
