Результатом первой сецессии стало то, что в 494 г. до н. э. для охраны прав плебеев были введены должности плебейских трибунов (tribuni plebis). Тогда же были введены и должности помощников плебейских трибунов — плебейских эдилов (aediles plebis или aediles plebei). Плебейские трибуны, или, как их ещё называли, народные трибуны, избирались только из числа плебеев и были неприкосновенны. Причём должность эта стала не просто неприкосновенна, но столь почитаема, что, как пишет Плутарх, некоего Гая Ветурия казнили «за то, что он один не уступил дорогу народному трибуну, проходившему через форум» [Plutarh «С.Gracchus», 24]. Плебейские эдилы также избирались только из плебеев, и хотя формально не были неприкосновенны, фактически не подпадали под власть консулов. Первыми плебейскими трибунами Рима стали Гай Лициний и Луций Альбин, избранные плебейскими трибунами на следующий, 493 год до н. э. В помощь себе они избрали трёх помощников. Плебейские трибуны обладали правом налагать вето (запрет) на приказ любого должностного лица и служили противовесом всевластию консулов и диктаторов, избиравшихся из патрициев. Помимо права вето на решения любых других лиц, плебейские трибуны получили и немалую исполнительную власть. Они могли привлекать граждан к суду, причём не только плебеев, но и патрициев. В 460 г. до н. э. один из плебейских трибунов впервые воспользовался этим правом в отношении патрициев и приказал заточить в темницу юного патриция, некоего Цезона, обвинив того в уголовном преступлении: во время ссоры Цезон ударил одного из плебеев, причём настолько сильно, что пострадавший вскоре умер. Вина Цезона была очевидной, но возмущённые патриции, не привыкшие к тому, чтобы кто-либо мог задержать их, а тем более задержать за избиение плебея, добились освобождения Цезона до суда под залог в 3 тысячи медных ассов и под поручительство десяти человек. Таким образом, 460 г. до н. э. стал не только годом, когда плебей впервые арестовал патриция, но и годом, когда в римскую судебную практику впервые было введено такое понятие, как «освобождение под залог». Новым для римской судебной практики было и то, что, как пишет Тит Ливий, «Цезон первым в Риме представил общественных поручителей» [Т. Liv., Ill, 13, 8]. Понимая, что будет осуждён, ждать суда Цезон не стал, а вместо этого «ближайшей ночью удалился в Этрурию» [Т. Liv., Ill, 13, 8]. Залоговая практика тут же начала работать: «у отца Цезона безжалостно отобрали все деньги: распродав своё имущество, он довольно долго жил, точно в ссылке, в заброшенной лачуге где-то за Тибром» [Т. Liv., Ill, 13, 10].
Трибуны всё более уверенно пользовались предоставленной им властью, шаг за шагом выравнивая положение плебеев и патрициев. Более того, когда между консулами и сенатом возникали раздоры, а особенно когда к этому добавлялись раздоры между самими консулами, доходило до того, что трибуны получали даже большие властные полномочия, чем консулы. Так случилось, например, в 431 г. до н. э. К Риму тогда подступили войска вольсков и эквов. В связи с этой угрозой сенат решил назначить диктатора, но консулы Тит Квинций Цинцинат и Гней Юлий Ментон ссорились между собой, не находя согласия и не желая досрочно отдавать власть кому-либо более достойному Как пишет Тит Ливий, «несогласные в прочем, они лишь сошлись, противодействуя воле сенаторов и препятствуя избранию диктатора…» [Т Liv., IV, 26, 6]. Между тем положение становилось всё более опасным, и один из виднейших сенаторов, Квинт Сервилий Приск, видя, что консулы не подчинились решению сената, обратился за помощью к народным трибунам. «Трибуны, вняв этому предупреждению и найдя в нём возможность для расширения своего влияния, удаляются
[17], а затем от имени всей коллегии объявляют о том, что консулам надлежит повиноваться решениям сената, а если они и далее будут противиться единодушному мнению высшего сословия, трибуны отдадут приказ о заточении их в темницу» [Т. Liv., IV, 26, 9]. Консулы осыпали сенаторов попрёками за то, что те пожертвовали полномочиями высшей власти, но предпочли подчиниться трибунам.
Надо сказать, что и в дальнейшем неоднократно случалось так, что народные трибуны ставили себя выше консулов. Весьма показательны в этом отношении события 138 г. до н. э. Римские войска потерпели тогда ряд неудач на Пиренеях. Консулы того года, Публий Корнелий Сципион Назика и Децим Юний Брут, под давлением народных трибунов согласились примерно наказать ответственного за это полководца, Гая Матиена, причём невиданным по отношению к знатному римлянину способом: «Гай Матиен, обвинённый народными трибунами в том, что покинул своё войско в Испании», был «брошен в колодки, долго бит розгами и откуплен за медный грош»Т. Liv., «Perioh.», LV], Однако и этого, по словам Тита Ливия, воинственным трибунам показалось мало: «Народные трибуны требуют, чтобы им выдали десять воинов по их выбору, и не добившись, отправляют консулов в тюрьму» [Т. Liv., «Perioh.», LV], Сама книга 55-я «Истории Рима от основания Города» Тита Ливия, подробно описывающая эти события, в отличие от периохов к ней, не сохранилась, и неясно, как удалось уладить конфликт между консулами и трибунами. Известно лишь, что конфликт был улажен быстро: уже в том же году консул Децим Юний Брут возглавил войска в Испании, а в следующем году взял там штурмом 30 городов и усмирил страну. Однако, несмотря на то, что паритет властных структур сохранился, сама возможность ареста, пусть и кратковременного, обоих консулов по приказу народных трибунов ясно показывает, насколько сильна была власть народных трибунов.
Вплоть до I в. до н. э. народные трибуны медленно, но верно добивались для себя всё больших полномочий, и дело дошло до того, что в I в. до н. э. бывали случаи, когда патриции принимали усыновление от плебеев, чтобы, став плебеями, добиваться избрания на пост народного трибуна. Однако и становление, и укрепление власти народных трибунов происходило постепенно.
4.2. Установление режима децемвиров и связанные с этим изменения в структуре власти Древнего Рима
В 457 г. до н. э. плебеи, опять использовав нависшую угрозу войны, добились права избирать уже не двух, а 10 народных трибунов, но патриции настояли на том, что трибунами нельзя избирать постоянно одних и тех же лиц.
Обретя достаточное число собственных представителей в лице народных трибунов, плебеи всячески добивались права ограничить произвольную власть правивших Римом консулов рамками определённых законов. Несколько лет патриции упорно противились, но в конце концов вынуждены были согласиться. В Грецию, в Афины, были отправлены послы — сенаторы Спурий Постумий, Авл Манлий и Публий Сульпиций с тем, чтобы «переписать знаменитые законы Солона и познакомиться с учреждениями и законами греческих государств» [Т. Liv., Ill, 31, 8].
Разработка законодательства была сочтена римлянами, как плебеями, так и патрициями, делом столь важным, что для этого они пошли на кардинальное изменение всей структуры государственной власти, учредив новую коллегию — коллегию децемвиров (т. е. коллегию десяти
[18]), к которой должна была перейти и власть народных трибунов, и власть консулов и которая, сосредоточив всю власть в своих руках, должна была разработать и ввести в действие продуманные и приемлемые для всех законы.
