Система сбора информации — личная разведка, позволившая Цицерону оперативно обнаружить беглого вора, создавалась отнюдь не для поимки беглых рабов. Во всяком случае, не только для этого. Прежде всего эта система создавалась для того, чтобы иметь оперативную информацию о положении во всей Римской державе и на её рубежах, и такие же, как у Цицерона, или подобные собственные разведывательные службы имел каждый крупный римский вельможа. Вплоть до конца 50 г. до н. э. римские вельможи могли ссориться между собой, враждовать, следить друг за другом, заключать гласные или негласные союзы между собой, однако, если не считать короткого периода диктатуры Суллы, никому, даже триумвирам Первого триумвирата, не удавалось установить полную и беспрекословную власть над страной и править ею по своему усмотрению. В те годы разведслужбы политических противников следили друг за другом, вели тайную борьбу, но не могли полностью подавить и уничтожить друг друга, да и к силовым акциям друг против друга прибегали лишь тайком и не слишком часто. Последней инстанцией во всех спорах продолжали оставаться римский сенат и народное собрание.
В конце 50 г. до н. э. положение изменилось.
С началом гражданских войн между Цезарем и Помпеем всё государство, вместе со всеми своими спецслужбами, разделилось на два враждебных лагеря, один из которых возглавил Цезарь, а другой — Помпей. Подчинённые им разведывательные службы опирались уже не только на их деньги и связи, но на государственную власть и армию. Соперничать с ними не мог уже никто — римские вельможи могли лишь выбирать: примкнуть ли им к Цезарю или к Помпею. После гибели Гнея Помпея «Великого» свои собственные службы попытались организовать его сторонники в Африке и Испании, но после того, как в марте 45 г. до н. э. Цезарь добился окончательной победы в гражданской войне, на всей подвластной Риму территории установилось полное единовластие, правда, просуществовало это единовластие только год.
В марте 44 г. до н. э., после убийства Юлия Цезаря, централизованная система управления разведывательными, контрразведывательными и полицейскими структурами Римского государства рухнула. Каждая из вновь вступивших тогда в борьбу группировок принялась создавать собственные службы и устанавливать контроль над сохранившимися государственными структурами, а с началом новой гражданской войны в 44 г. до н. э. Римская держава практически разделилась на несколько враждебных регионов. Все борющиеся стороны формально признавали столицей Рим, а высшими законодательными органами римский сенат и народное собрание, однако группировка, терявшая контроль над Римом, тут же объявляла тех, кто устанавливал свой контроль над столицей, узурпаторами. Поэтому установление контроля над Римом отнюдь не означало, что контролируются все спецслужбы по всей стране.
К концу 43 г. до н. э., когда в Риме был установлен Второй триумират, наиболее мощными были спецслужбы, подчинённые триумвирам Октавиану, Марку Антонию и Марку Лепиду, но они прочно контролировали лишь Италию, Галлию и Испанию, и им вряд ли уступали спецслужбы сторонников Республики во главе с Гаем Кассием и Марком Брутом, контролировавшими все азиатские владения Рима и значительную часть Балканского полуострова. Однако этим перечень спецслужб, боровшихся за власть на территории Римской державы, далеко не исчерпывался, потому что вдобавок к этому свои собственные службы имел захвативший Сицилию и опустошавший Италию пиратскими налётами сын Гнея Помпея «Великого», Секст Помпей, а кроме того, никому не желали подчиняться и воевали друг с другом наместники провинций Старая Африка и Новая Африка.
Поражение войск Марка Брута и Гая Кассия осенью 42 г. до н. э. в битве при Филиппах привело к тому, что к концу года вся власть в римских владениях, за исключением Сицилии, удерживаемой Секстом Помпеем, сконцентрировалась в руках триумвиров. Но каждый из триумвиров имел собственные спецслужбы на подвластной себе территории. Фактически в Римской державе образовалось сразу четыре государства, одно из которых возглавлял триумвир Октавиан, другое — триумвир Марк Антоний, третье — триумвир Марк Эмилий Лепид и четвёртое, непризнаваемое первыми тремя, — Секст Помпей. Спецслужбы триумвиров сотрудничали друг с другом, но ни в коем случае не подчинялись одна другой и порою даже соперничали. На короткое время собственные спецслужбы удалось создать также Луцию Антонию (брату триумвира Марка Антония) и Фульвии (жене Марка Антония), развязавшим в 41 г. до н. э. Перузийскую войну против Октавиана и Марка Эмилия Лепида под лозунгами восстановления Республики, однако уже в начале следующего года Октавиан и поддержавший его Марк Эмилий Лепид сумели заставить Луция Антония капитулировать, а Фуль-вия бежала из Италии. Происшедшее после Перузийской войны перераспределение провинций между триумвирами усилило Октавиана, но страна по-прежнему была разделена на четыре части. В 36 г. до н. э., когда Октавиану удалось захватить владения Секста Помпея и Марка Эмилия Лепида, в Римской державе осталось две системы спецслужб, одна из которых подчинялась Октавиану, а другая — Марку Антонию. Оба режима считались неотъемлемыми частями Рима, оба признавали главенство римского сената. Однако до полного объединения страны было ещё далеко. Союз Октавиана и Марка Антония становился всё более и более формальным. Если Октавиан опирался на Рим и Италию, то Марк Антоний всё больше действовал в интересах Египта. Назначения консулов производились римским сенатом по взаимной договорённости между триумвирами, назначения наместников производили сами триумвиры на подвластных им территориях, но в то время как Октавиан, будучи триумвиром, тщательно придерживался всех внешних атрибутов прежнего республиканского правления, режим Марка Антония всё больше и больше начинал напоминать правление эллинистических царей. Это начало проявляться и в одежде Марка Антония, и в его поступках. Дело дошло до того, что в 34 г. до н. э. Марк Антоний даровал свои детям от Клеопатры царские титулы. Это был открытый отход от традиций Республики, много лет внушавшей гражданам отвращение к царской власти.
Переориентация Марка Антония на Египет и на установление царской власти не могла не сказаться и на структурах подчинённых ему органов разведки, контрразведки и полиции, которые становились всё более и более похожими на аналогичные структуры царей рода Птолемеев, к которому принадлежала Клеопатра. Забывая о давних республиканских традициях Рима, Антоний начал мнить себя полубогом, чьи любые желания должны были беспрекословно исполняться. Такой подход к управлению сослужил ему плохую службу. Непривыкшие к подобному обращению римляне стали покидать Антония, и в начавшейся войне с Октавианом он потерпел сокрушительное поражение. В немалой степени поражение Марка Антония было обусловлено тем, что его спецслужбы работали заметно хуже, чем аналогичные службы Октавиана.
Вывод о неудовлетворительной работе спецслужб Марка Антония можно сделать прежде всего по тому, что вскоре после начала войны между триумвирами, летом 31 г. до н. э., в разгар подготовки к битве при Акции, часть греческих городов-государств, находившихся с 42 г. до н. э., согласно договору между триумвирами, в подчинении Марка Антония, перешла на сторону Октавиана, затруднив снабжение армии Антония. О многом говорит и тот факт, что если в 32 г. до н. э., когда война между триумвирами уже
