Гражданство предоставлялось всё большему и большему количеству провинциалов и теряло своё значение. Наконец в 212 г. н. э. император Каракалла даровал своим указом гражданство почти всем жителям Империи, формально уравняв в правах практически всех своих подданных, однако это нисколько не сплотило тогда его Империю, наоборот, очень скоро в Империи начались междоусобицы. Но всё это будет позднее, а во времена Республики и в первые столетия Империи римское гражданство давало существенные преимущества его обладателю, было заветной мечтой каждого, и надежда удостоиться этого «пряника» заставляла очень многих верно служить Риму.
5. Организация и работа разведывательных, контрразведывательных и полицейских служб Рима в период Империи
5.1. Превращение Римской республики в Империю. Римские разведывательные, контрразведывательные и полицейские службы в период принципата
С 30 г. до н. э. вся полнота власти на подвластных Риму территориях сосредоточилась в руках Октавиана. В отличие от Марка Антония, Октавиан не пытался объявить себя или кого-то из своих родственников царём. Напротив, внешне он всячески старался подчеркнуть, что является приверженцем старинных римских традиций, и к репрессиям после победы в гражданской войне прибегал крайне редко, правя практически в духе просвещённого абсолютизма. «Кнут» в политике Октавиана был теперь заменён «пряником»: простонародье было успокоено и обласкано различными щедротами, раздачами и сладостными благами наступившего наконец мира. Что же касается римского патрициата, то «наиболее непримиримые пали в сражениях и от проскрипций, а остальные из знати, осыпанные им в меру их готовности к раболепию богатствами и почестями и возвысившиеся благодаря новым порядкам, предпочитали безопасное настоящее исполненному опасностей прошлому. Не тяготились новым положением дел и провинции: ведь по причине соперничества знати и алчности магистратов доверие к власти, которой располагали сенат и народ, было подорвано, и законы, нарушаемые насилием, происками, наконец подкупом, ни для кого не были надёжной защитой» [Tacit «Annales», I, 2].
Таким образом, по тем или иным причинам новое положение, когда власть в стране сосредоточилась в руках одного человека, устраивало всех, но установление единовластия волей-неволей потребовало некоторых изменений в структуре органов государственного управления. И эти изменения были сделаны. Важнейшим шагом в этом направлении было разделение в 30 г. до н. э. всех подвластных Риму провинций на «сенатские» и «императорские». Первой «императорской» провинцией стал только что завоёванный Египет. Многие граждане Рима даже не обратили поначалу внимания на появившуюся разницу в статусе провинций. Но разница в статусе была чрезвычайно существенной: если наместника обычной «сенатской» провинции назначал римский сенат, то «императорская» провинция была как бы личным владением императора и её наместник назначался императором без всякого согласования с сенатом. Более того, всем сенаторам было категорически запрещено посещать любую «императорскую» провинцию без специального на то личного разрешения императора. Такой запрет был, безусловно, определённой мерой предосторожности, затруднявшей возможные в будущем заговоры римской знати. Именно родовитая знать представляла наибольшую потенциальную угрозу власти, и именно поэтому запрет на посещения «императорских» провинций касался лишь сенаторского сословия, но ни в коем случае не купцов, торговцев и иных простолюдинов. Очень скоро и все остальные провинции Римской державы были разделены на «сенатские» и «императорские», при этом «императорскими» были объявлены не просто наиболее богатые и важные провинции, а те, в которых дислоцировалась большая часть римских войск, в то время как под контролем сената остались в основном лишь те провинции, где войск было немного. Теперь и без того вполне лояльный по отношению к Октавиану сенат Рима стал ещё более послушным.
13 января 27 г. до н. э. Октавиан сложил с себя полномочия диктатора, заявив, что, покончив с гражданской войной, передаёт Республику в руки сената и римского народа. Но Октавиан отнюдь не собирался отойти от государственных дел, как это сделал в своё время Сулла. Это был всего лишь жест, рассчитанный на публику и вызванный намерением заменить ставшее неуместным в условиях длительного мира звание диктатора неким иным званием. Весь римский сенат тут же принялся уговаривать Октавиана остаться у власти. Такие спектакли с уговорами согласиться занять почётную и выгодную должность были очень характерны для Рима. Несколько раз отказаться, прежде чем согласиться занять должность, считалось в Риме признаком хорошего тона. Так что, если не все выступавшие, то, по крайней мере, большинство выступавших, несомненно действовали по заранее расписанному сценарию.
Уговоры длились три дня. В итоге, отказавшись от многих предлагавшихся ему титулов, Октавиан, подчёркивая, что является таким же гражданином, как и все, согласился с предложением сенатора Мунация Планка принять новый, специально учреждённый почётный титул «Август» (Augustus).
Скорее всего, это слово было выбрано как производное от слова «авгур» (augur), как называли в Риме жрецов одной их высших и наиболее почитаемых жреческих коллегий. Авгуры предсказывали по полёту птиц, небесным явлениям и другим признакам, что следует и что не следует делать, и, возможно, новый титул как бы говорил о том, что его обладатель имеет право предсказывать политику государства.
С 16 января 27 г. до н. э. Октавиан стал именовать себя не иначе как Август.
Вместе с тем Октавиан Август получил пожизненно также и звание «принцепс» (princeps), что означало по латыни «глава», «руководитель». В республиканские времена принцепсом сената (phinceps senatus) называли избранного всеми членами сената и утверждённого цензорами наиболее уважаемого сенатора, которому поручалось открывать заседания сената. Этот сенатор считался «первым гражданином и первым сенатором», но помимо почётного права первым высказать своё мнение никаких других особых прав он не имел. Теперь же звание «принцепс» стало означать «обладатель верховной власти», причём император стал принцепсом не только сената, но и всей страны. Слово «принцепс» с этого времени соответствовало понятию «самодержец», а установившийся тогда в Риме режим, просуществовавший вплоть до прихода к власти императора Диоклетиана, получил название принципат.
Новое значение получил и титул «император». Ранее императором имел право именовать себя каждый из полководцев в ранге претора или консула — высших римских магистратов. Но его власть («империй») распространялась лишь на вверенные ему войска и лишь на то время, пока ему было поручено командование ими. Помимо этого, императором в республиканские времена солдаты величали полководцев, сумевших одержать важную победу. Если решение солдатской сходки утверждал римский сенат, то полководцу предоставлялось право на проведение триумфа в Риме. В этом случае он именовался «императором» всеми римлянами, но тоже не навсегда, а лишь до момента завершения празднования своего триумфа, дата и сроки проведения которого устанавливались сенатом. Впервые Октавиан получил этот титул в 43 г. до н. э., а с 40 г. пользовался им постоянно. Однако этим титулом он именовал себя в связи с одержанными победами и командованием войсками, что было вполне в духе римских традиций. С окончанием гражданской войны Октавиан уже почти никогда не вёл войн лично, предпочитая поручать их ведение своим полководцам, но от титула «император» он отказываться не собирался, а для этого в 23 г. до н. э. Октавиан получил ещё одну привилегию — он был признан высшим империем — высшей властью по отношению ко всем другим военачальникам, став постоянным императором, что не только обосновало постоянное использование им титула «император», но и способствовало в дальнейшем закреплению титула «император» за одними лишь правителями Рима. Некоторое время «императорами» по-прежнему называли также и полководцев, удостоенных триумфа. По традиции они считались императорами со времени, когда они удостаивались такой почести за свою победу, и до момента завершения триумфального шествия. Но триумфы полководцам, не являвшимся близкими родственниками принцепса, стали предоставляться всё реже и реже. Завершился этот процесс уже после смерти Октавиана — в 22 г. нашей эры: преемник Октавиана Августа, Тиберий, разрешив воинам римского полководца Юния Блеза провозгласить того императором и дав Юнию Блезу отпраздновать триумф в Риме, больше никого уже не удостаивал подобной почести — с этого времени титул «император» стал исключительной привилегией правившего принцепса и его наследников, как и право на триумф. Высшей же военной наградой для полководца, не являвшегося членом императорской семьи, даже за самые выдающиеся заслуги, стало всего лишь получение триумфальных отличий, причём и триумфальные отличия римский сенат даровал только с согласия принцепса. При этом начиная с Октавиана Августа все последующие императоры Рима неизменно включали слово «император» в свою титулатуру, и именно это слово дало название сменившему Римскую республику строю — «империя».
