Уже в XV веке при Карле VII, в царствование которого был создан институт «Ордонансовых рот» (тяжеловооруженных конных отрядов, состоящих из дворян), регулярно проводились смотры (montres), на которых проверялась боеготовность и численность этих рот. Два раза в год смотры проводил маршал Франции, и тогда главное внимание уделялось состоянию доспехов и выучке бойцов, а два раза в год, как указывает в своей «Истории французского воинства» (1724 г.) отец Даниель, эти смотры проводились специальным королевским чиновником, называемым комиссаром. Воины Ордонансовых рот выходили на такие смотры без доспехов, ибо главной задачей этих проверок был контроль над количеством личного состава. По окончанию смотров бойцы получали положенное им жалованье.
Этим собственно и ограничивались функции администрации. Все необходимое: провиант, фураж, материальную часть Ордонансовые роты добывали себе сами. Только с XVI века появляются первые опыты снабжения войск на походе (согласно ряду источников, начиная с осады г. Люзиньяна в 1574 году), однако вплоть до эпохи Людовика XIV речь шла лишь об обеспечении солдат хлебом в военное время. На практике снабжение обеспечивали частные поставщики, которым государство выплачивало за это определенную сумму денег. В мирное же время солдат должен был сам заботиться о своем существовании.
Создание во Франции сильной регулярной армии во второй половине XVII века поставило на повестку дня не только аккуратные выплаты жалованья войскам (что стало гораздо сложнее ввиду резко возросшей численности войск), но и бесперебойное снабжение их провиантом, как в ходе боевых действий, так и в мирное время. Усложнился контроль над количеством личного состава и боеготовностью войск. Для решения этих вопросов потребовался мощный административный аппарат, который и сложился во Франции в эпоху Людовика XIV. Огромную роль отныне стали играть военные комиссары. О том, насколько сложна стала задача этих чиновников, говорит тот факт, что в середине XVII века согласно оценке наиболее крупного специалиста по истории армии Старого порядка Андре Корвизье, в военное время реальная численность войск составляла не более 60 % от их списочного состава
[1011]. Жалование для 40 % несуществующих солдат клали себе в карман полковники и капитаны, которым король поручал наём личного состава.
Деятельность знаменитых министров (статс-секретарей войны) Мишеля Ле Телье и его сына маркиза де Лувуа, последовательно управлявших военным ведомством с 1643 по 1691 год, привела к созданию довольно эффективного административного механизма, заведовавшего финансовыми, организационными и снабженческими делами армии.
Однако сложившийся к этому времени бюрократический аппарат военной администрации ни в коем случае не следует модернизировать. Вплоть до самого крушения Старого порядка он сохранил массу архаических черт, некоторые из которых, как мы увидим, не исчезли даже и в войсках периода Революции и Империи. Одной из самых характерных особенностей, отличающей армию монархической Франции, являлось то, что войска чаще всего снабжались на походе при посредстве частных подрядчиков. Причем эти подрядчики не только поставляли провиант военному ведомству, но и непосредственно привозили его в действующую армию.
Так, в кампанию 1747 года некто г-н Корбен должен был доставлять хлеб «для войск его Величества, которые могут действовать в Эльзасе, Франш-Конте, Пикардии, Артуа, Фландрии, Брабанте, Лотарингии…»
[1012] – в общей сложности 232 305 хлебных рационов в день в течение 184 дней кампании. За это фирма г-на Корбена получала от королевской казны почти 13 млн ливров, которые шли как на оплату самого хлеба, так и на оплату расходов по его доставке. Размаху предприятия г-на Корбена можно, конечно, позавидовать – в его подчинении находились многие сотни людей: приказчиков, казначеев, секретарей, кладовщиков, извозчиков, грузчиков и т. п., в распоряжении «фирмы» было более 2 тысяч повозок и почти 10 тысяч лошадей. Тем не менее такой вид снабжения войск был явно далек от совершенства, ибо частная компания – это одно, а армия – это другое, и их интересы могли часто расходиться, особенно в условиях боевых действий. Наконец, предприятие г-на Корбена обеспечивало войска только хлебом, что же касается мяса и сухих овощей, положенных солдатам, этим должны были заниматься другие поставщики. Военные комиссары в этой системе осуществляли лишь контроль над качеством продовольствия и его раздачами.
В мирное время снабжение войск осуществлялось также весьма архаичными методами. Солдату выплачивалось жалованье, а все остальное приобреталось полковым начальством на деньги, удерживаемые из этих средств.
Начиная со средины XVIII века, на походе наряду с обеспечением армии с помощью частных подрядчиков действовала и другая система так называемых «управлений» (régies). «Управления» функционировали почти так же, как и частные компании, с той только разницей, что их служащие рассматривались почти что как государственные чиновники и получали фиксированное жалованье. Наконец, были и «управления коммерческого типа» (régies interessées), где оклад служащих зависел от прибыли «управления».
Интересно, что Революция, так радикально перевернувшая жизнь французского общества, мало что изменила в системе снабжения армии. Обеспечение войск продовольствием и обмундированием продолжали оставаться в руках почти что частных «управлений», а также просто частных подрядчиков, направлять и контролировать работу которых должны были государственные чиновники – военные комиссары, полномочия которых становились со временем все более значительными.
Согласно закону от 28 нивоза III года (17 января 1795 года) военные комиссары подразделялись на комиссаров-распорядителей (commisaire-ordonnateur)
[1013] – 60 человек, комиссаров 1-го класса – 300 человек, комиссаров 2-го класса – 240 человек.
Круг полномочий этих военных чиновников был поистине огромным. Они должны были следить за порядком и дисциплиной войск, проводить регулярные смотры, принимать присягу военнослужащих всех рангов, контролировать порядок несения службы, следить за расходованием денежных средств, контролировать поставки всех видов продовольствия, заведовать сбором контрибуций во вражеских городах, наблюдать за порядком на этапных пунктах, формировать продовольственные, артиллерийские и медицинские обозы, заведовать устройством госпиталей и тюрем, отвечать за правильную раздачу войскам продовольствия, топлива, обмундирования и экипировки…
«Главный комиссар-распорядитель, – гласил закон, – находится во главе всей администрации, состоящей при данной армии. Он – тот центр, откуда исходят все распоряжения и куда сходятся все отчеты. Заботиться о том, чтобы у войск было все необходимое, – вот его первый долг. Главный комиссар-распорядитель не должен быть человеком при главнокомандующем, он принадлежит лишь Республике и должен служить лишь ей»
[1014].
