Помимо трудностей, сопровождавших эксплуатацию по крайней мере двух правительственных и многочисленных частных систем американской сети передачи новостей за рубежом, существовала еще проблема дополнительных американских структур. Журналисты, работавшие в газете «Вашингтон пост», а также Джозеф Олсон, Джеймс Рестон и другие хорошо информированные вашингтонские обозреватели часто весьма мрачно намекали на то, что американские тайные операции продолжаются и по сей день. Дороти Томсон часто выказывала озабоченность деятельностью тех, кого она называла бессильными преемниками УСС военного времени. Однако многие американцы, проживавшие в тех регионах, о которых шла речь, не слыхали ни о каких тайных операциях в этих регионах, операциях, которые столь красноречиво осуждались в Вашингтоне. Мы можем смело утверждать, что масштабы тайных операций, которые были раскрыты (вроде операции, описанной в журнале «Тайм», в ходе которой американцы слишком активно поддерживали немецкую националистическую группу сопротивления), оказались гораздо скромнее, чем пытались убедить своих читателей охочие до сенсаций журналисты из Вашингтона.
Более серьезным делом представляется нам увеличение в два, три или даже четыре раза официальной информационной деятельности. Программа экономической помощи другим странам, носившая последовательно название Администрации экономического сотрудничества (АЭС), Администрации взаимной безопасности (АВБ) и Администрации международных операций (АМО), не только дополняла распространение листовок, радиовещание и другие акции, проводившиеся Госдепартаментом и вооруженными силами, но и сама имела соперника в этой администрации – Администрацию технического сотрудничества (АТС). АТС одновременно была частью государства и не являлась ею, в зависимости от обстановки в той или иной стране.
Радио «Свободная Европа» и «Свободная Азия»
Помимо правительственных организаций существовали наполовину частные организации – Комитет за свободную Европу и Комитет за свободную Азию. Они спонсировались частными организациями и создавали радиопередачи, которые Госдепартамент не считал возможным передавать в эфир. Степень правительственного вклада и участия в подготовке этих передач неизвестна. Американские газеты писали, что частный характер этих радиостанций, до определенной степени, подтверждается тем, что они передавали местные и спорные новостные материалы, особенно в странах, располагавшихся за железным занавесом, и тем, что жители США не жертвовали на их работу практически ничего.
Преимущество этих двух радиостанций заключалось в том, что они предоставляли эфир независимым неправительственным организациям, боровшимся с коммунизмом, и поэтому могли озвучивать мнения, выходившие за рамки межправительственного протокола, которому подчинялись официальные американские радиостанции. Иными словами, если США не имели права называть заместителя министра в румынском правительстве негодяем, вором, извращенцем или ренегатом, то румынские политические деятели в изгнании, выступавшие по радио «Свободная Европа», вполне могли себе это позволить. При этом существовало опасение, что радио «Свободная Европа» из-за того, что его финансировали и контролировали США, могло оказать ненужную спонсорскую поддержку действительно независимым антикоммунистическим мероприятиям. В этом случае снова, как и при согласовании программ Госдепа и министерства обороны, невозможно было вывести четкое правило, которое предписывало бы, что все пропагандистское радиовещание стало неофициальным или, наоборот, официальным. Невозможно даже сказать, следует ли координировать между собой все их программы.
Совет психологической стратегии
Попытка координации со стороны правительства тем не менее предпринималась. В 1951 году президент Трумэн создал Совет психологической стратегии, вернув для этого в Вашингтон развитого и рассудительного Гордона Грея. Задачей этого совета стала координация и планирование всей информационной политики США с целью достижения максимального эффекта правительственных решений. Совет ни разу не решился посягнуть на деятельность частных структур. Изначально Совет психологической стратегии работал под руководством директора ЦРУ; затем его возглавил генерал Уолтер Беделл Смит. В состав совета входили: помощник госсекретаря, помощник министра обороны и заместитель директора той организации, которая в ту пору носила название АЭС или АВБ (см. выше). В нем работали, сменяя друг друга, способные менеджеры по кадрам и небольшие группы сотрудников, которые были переведены сюда из правительственных учреждений. Этот совет функционировал на постоянной основе в качестве рабочего секретариата. Вся его деятельность была окутана завесой секретности. Однако нельзя сказать, чтобы уровень американской пропаганды за два года после его создания сильно снизился, но нельзя также и утверждать, что пропагандистские операции США привели к крупным военным переворотам, которые заслужили бы особого места в истории международных отношений.
Отчет Вильяма Джексона
После прихода к власти республиканцев в 1953 году президент Дуайт Д. Эйзенхауэр подверг тщательной проверке информационную деятельность страны. Он создал комитет под предводительством Вильяма Джексона, бывшего сотрудника УСС и крупного инвестора. Секретарем был назначен Эббот Уотберн, который с успехом руководил рекламным отделом «Дженерал Миллс, инк.». Эта фирма вручила несколько миллионов призов за крышки от банок с хлопьями, потребляемыми американской молодежью, и мукой, охотно покупаемой американскими домохозяйками.
Некоторые комментаторы из либеральной прессы расписывали деятельность комитета в весьма мрачных тонах. Однако часть отчета, которая была опубликована, отличалась точностью и убедительностью.
В отчете, опубликованном в 1953 году, указывалось, что Совет психологической стратегии совершил ошибку, пытаясь планировать информационную деятельность в своей собственной интерпретации, вместо того чтобы учитывать информационные аспекты каждого шага правительства США, имеющего международное значение. В отчете предлагалось заменить СПС на организацию, которая занималась бы планированием более реалистичной политики. Она должна была координировать не только пропагандистскую деятельность, но и всю политику страны в целом, а после этого прилагать все усилия, чтобы воплотить эту политику в жизнь.
В каком-то смысле это равнозначно заявлению, что США нуждаются в президенте, поскольку верховный исполнительный член правительства начиная с 1789 года является высшим арбитром всей политики страны – как внешней, так и внутренней. Иными словами, ответственность президента настолько велика, что никто, кроме него, не может заниматься кадровой работой, позволяющей улавливать все виды зарубежной реакции на решения, принятые в США. Если последнее предположение верно, значит, в США происходит еще один сложный правительственный процесс, который стал неизбежным ввиду реальной опасности войны и важности международных событий в жизни американского общества и правительства страны.
Совет по координированию операций
3 сентября 1953 года президент Эйзенхауэр, находясь в Денвере, штат Колорадо, издал указ об упразднении Совета психологической стратегии и создании Совета по координированию операций (СКО). Судя по комментариям информированных газет и журналов, Белый дом решил тем самым выполнить рекомендации президентского Комитета по международной информационной деятельности. Новый совет был немедленно подчинен непосредственно Совету национальной безопасности. С.Д. Джексон был одним из наиболее влиятельных членов этого совета, но вовсе не его председателем; председателем стал Уолтер Беделл Смит. Помимо генерала Смита, занимавшего в ту пору пост помощника госсекретаря, в него входили: Гарольд Е. Страссен, директор Управления зарубежных операций, Аллен В. Даллес, директор ЦРУ, и Роджер М. Кайс, заместитель министра обороны. Президент также направил в распоряжение совета Теодора С. Страйверта из Информационной службы США.
