Комиссия генерал-майора Гомзина вывела следующее четкое заключение. Все земли в пределах генерал-губернаторства принадлежат казне и не могут стать предметом сделки без разрешения на то русского правительства. При этом участки земли милк-и хурр, равно как и участки, приобретенные русскими колонистами до введения нового законодательства, должны считаться частной собственностью
[536]. Можно усмотреть параллель между решениями комиссии генерал-майора Гомзина, представлявшей интересы Российской империи, и стратегией Бухарского эмирата при эмире Хайдаре; однако это будет заблуждением. И комиссия, и эмират действительно определяли формы землевладения через налоговый статус земель, деля участки на подлежащие и не подлежащие налогообложению. Однако комиссия генерал-майора Гомзина также добивалась легитимизации своего исследования местных форм землевладения в соответствии с традициями Российской империи:
…государственное право собственности на земли, положенное в основу мусульманского законодательства, проникавшее, в его целом, и наше в допетровской Руси, существующее наконец и до сих пор в Своде законов по отношению огромного большинства земель российского государства, никогда не вредило преуспеянию и обогащению народному, возделке и улучшению земли; но оставляя за правительством средство направлять колонизацию или оберегать инородческое, а часто и свое русское население от жалкой судьбы обеднения и обезземеления <…> служило благодетельным двигателем мерного, прочного и единообразного развития народного. Напротив того, поспешное предоставление вотчинного права населению, привыкшему к обладанию лишь правом пользования, влекло за собой весьма часто жалкие последствия для самого населения, обращая одну и малую часть в вотчинников-эксплуататоров, другую же им большую – в нищую, обездоленную, приниженную и обезземеленную толпу
[537].
Именно здесь мы находим первое доказательство того, что комиссия пыталась взять на вооружение идею преемственности, связав новые законы как с прежними среднеазиатскими налоговыми практиками, так и с традициями российского имперского законодательства. Данная тенденция прослеживается еще отчетливее в дальнейших описаниях местных традиций землевладения и землепользования, каковыми они представлялись членам комиссии. С одной стороны, комиссия признает близость понятия «милк-и хурр» к русской концепции собственности
[538]. С другой стороны, в докладе утверждается, что понятие права собственности глубоко чуждо шариату; разумеется, это суждение ошибочно
[539].
Идея, что в Средней Азии существовала единственная форма частной собственности и что образование частной собственности зависело от желания правителя обменять участок казенной земли на налоговую ставку, породила несколько очевидных предположений. Первым из них было представление о том, что среднеазиатский правитель – это непременно восточный деспот, хозяин земли, распоряжающийся ею по собственному произволу. Второе предположение заключалось в том, что вся земля, облагаемая налогами, считается казенной. Многие российские чиновники полагали, что те земли в Бухарском ханстве, которые назывались «мамлака» и «мамлук» («милк-и хараджи»), были частью ханского удела. Насколько бы привлекательна ни была эта точка зрения, она тем не менее ошибочна. Действительно, государство обладало определенными правами на частные имения, так как получало долю ренты, пропорциональную некоторой доле земли. Однако, как ясно указано в трактате «Рисала-йи Хабибиййа», правовая категория «мамлака» сохраняет отличие от категорий «мамлук» и «милк».
2.2. Толкование российского Положения
Русская интерпретация термина «амляк» предполагала соединение двух форм землевладения в одну, смешение частной формы землевладения с государственной. Изначально слово «амляк» использовалось бухарской канцелярией как синоним термина «мамлака»
[540]. Оно не имело строгого правового определения и в основном обладало смыслом с точки зрения налогообложения: амляком называлась государственная земля, с которой надлежало уплачивать подать. Русская администрация обозначала термином «амляк» все облагаемые налогами земли вне зависимости от налоговой ставки; таким образом, в эту категорию попадали и частные владения милк-и хараджи/милк-и ‘ушри
[541]. Идея амляка активно продвигалась администрацией фон Кауфмана, предложившей два проекта земельных реформ в 1873 и 1881 годах. Оба проекта предлагали разделить землю на три категории, каждая из которых должна была соответствовать определенной концепции исламского права: 1) государственная земля (амляк), 2) частная собственность, освобожденная от налогов (милк), и 3) вакфная земля. Проекты реформ основывались на предположении, что «вообще право поземельной собственности по мусульманскому вопросу не существует <…> возвышается верховная власть хана или эмира, которому принадлежит право распоряжения земельной собственностью страны»
[542]. Оба предложения туркестанской администрации были встречены яростной критикой со стороны петербургских комиссий, ревизовавших законопроекты. Одно из возражений заключалось в том, что фон Кауфман намеревался ввести в Туркестане земельный закон, восстанавливающий юридические категории, которые вышли из употребления с отменой крепостного права в 1861 году. После крестьянской реформы «только ненаселенные земли в непосредственном казенном владении мог<ли> считаться „государственными землями“»
[543]. Другой спорный вопрос представляла собой категория государственной земли (амляк), которую кауфманская администрация наделила иным значением, чем расширила прежний исключительно налоговый смысл этого термина. Амляк стал для русских колонизаторов словом-гибридом, в котором смешались различные юридические и налоговые категории. Понятием «амляк» обозначались две разных правовых категории землевладения – государственная земля (мамлака) и частные владения (милк/мулк). Однако амляком назывались и другие земли, относящиеся к разным налоговым категориям: облагаемая налогом государственная земля, бывшие земли короны (хасса, султани, мири, курук), а также частные владения, с которых взимались разнообразные налоги – харадж, ‘ушр и т. д. Главным следствием такого применения категории «амляк» было то, что подавляющая часть обрабатываемой земли, облагаемой налогом, оказывалась безраздельным достоянием Российской империи.
