Как правило, доля вакфных доходов, предназначенная мутаваллию, составляла 10 % (‘ушр) общего дохода от вакфных активов. Лишь в редких случаях мутаваллиям полагалась плата, превосходящая эту долю. Одним из таких примеров является вакф в поддержку медресе Ходжи Ахрара, мутаваллий которого (по всей видимости, потомок основателя) получал зарплату, составлявшую треть всех доходов вакфа – столько же, сколько получали все преподаватели медресе вместе взятые
[681]. Так или иначе, русские чиновники, разрабатывавшие законы о вакфах, полагали, что мутаваллий получал от вакфа значительную долю дохода, в том числе арендную плату, выплачиваемую за вакфную землю людьми, которые на ней работали. Большинство среднеазиатских вакфов, по сути, представляли собой конгломераты нескольких фондов, субсидирующих разные учреждения. Например, вакфы Ходжи Ахрара и Шейхантаура в Ташкенте в действительности состояли из нескольких более мелких вакфов: один из них обеспечивал медресе, другой – мечеть, третий – мазар и т. д. Следовательно, группа вакфов предполагала наличие более чем одного мутаваллия; то есть у каждого субсидируемого учреждения был управляющий фондовыми активами. Поэтому представляется, что в комиссионных, выплачиваемых мутаваллиям, русские власти видели потенциальный крупный источник вложений в имперскую казну.
Для внедрения новой налоговой политики необходимо было внести все вакфы в регистр, предварительно проведя проверку существующих вакфных документов и любых бумаг, связанных с налогообложением. Все владельцы документов, относящихся к вакфам, были обязаны подать их в областные управления до 1 июля 1887 года.
Колониальные чиновники пытались определить, имеет ли имущество того или иного вакфа налоговый иммунитет, проверяя, не было ли по этому поводу выпущено ханских грамот (йарлик/‘инайат-нама). Русские современники отмечали, что местный язык проводил различия между вакфами различного налогового статуса: «кара вакуф» (узб. қора вақф), то есть «черными вакфами», назывались вакфы, подлежащие налогообложению; «ак вакуф» (узб. оқ вақф), или «белыми вакфами», назывались освобожденные от налогообложения вакфы
[682]. Без сомнения, существовали вакфы, временно освобожденные от уплаты налога на имущество еще до российского завоевания
[683]. Однако на данный момент не существует четких доказательств того, что понятия «ак вакуф» и «кара вакуф» встречались в бюрократическом языке среднеазиатских ханств до 1865 года
[684]. В документах, составленных после 1865 года и связанных с вакфами, не подлежащими налогообложению, мы встречаем выражение ак йир вакфи (букв. вакф белых земель)
[685]. Тем не менее неясно, является ли данная формулировка калькированным переводом термина, который обозначал новую налоговую категорию, введенную колониальными властями, или же она свидетельствует о том, что подобная практика имела место и до российского завоевания
[686].
2.3. Проверка вакфных документов
Проверка вакфных документов представляла собой многостороннюю задачу. Колониальное законодательство не давало четких указаний относительно сельскохозяйственных участков, документы по которым так и не были поданы в областное управление, но которые, по словам местных жителей, принадлежали вакфам. Как утверждает глава Туркестанской казенной палаты Николай Мордвинов
[687], впервые данная проблема появилась в 1888 году в ходе поземельно-податных работ в Ташкентском районе. По рассказам местных жителей, четыре участка земли, зарегистрированные в качестве владений жителей местностей Хан-Абад и Халыбек-Курган, в действительности являлись вакфными землями. Так как на проверку в управление не было подано никаких вакфных документов, по которым можно было бы приписать землям иной налоговый статус, местное население решило не считать эти земли частью территории, за которую оно обязано платить налоги. Совет генерал-губернаторства рассмотрел данный случай и постановил: любые сельскохозяйственные земли, от которых население отказывается и которые «по закону» не считаются вакфными, рассматриваются как земли без владельца, а следовательно, переходят во владение государства. Генерал-майор Александр Яфимович, военный губернатор Самаркандской области
[688], не был согласен с таким решением. Он представил дело перед военным министром и потребовал «разъяснения в законодательном порядке» всех мер, связанных с незарегистрированными вакфами. Яфимович решил выяснить, «какое назначение должны получить те вакуфные имущества, за которыми вакуфное право не будет признано». Более того, генерал-майор предложил русским властям регистрировать сельские угодья, по которым не было подано документов на проверку в срок, как вакфные земли. Предложение Яфимовича было основано на двух следующих принципах. Во-первых, статья 255 Положения гласила: «За оседлым сельским населением утверждаются земли, состоящие в постоянном, потомственном его владении, пользовании и распоряжении <…> на установленных местным обычаем основаниях…» Во-вторых, генерал-майор заметил, что, согласно статьям 286 и 289 Положения, целью проверки вакфных документов областными управлениями было сохранение налоговых льгот вакфов по платежу поземельного налога, а не «секвестрование» вакфных земель. По всей видимости, некоторые чиновники
[689] пытались противодействовать решению Совета генерал-губернаторства, который пытался использовать проверку вакфных документов для ликвидации вакфов и конфискации вакфных земель в казну. Н. Мордвинов отмечает:
