Поскольку Федеральное Собрание по своей природе является представительным органом, то ведение в рамках верхней палаты партийной деятельности, не сопряженной с созданием первичных партийных организаций, на наш взгляд, не противоречит федеральному законодательству. Подобная деятельность может иметь различные организационные формы (партийный семинар, временная партийная группа, парламентский клуб, образуемый по партийному признаку, и т. д.), конкретное структурно-функциональное наполнение которых может определяться самими партиями. В частности, такое объединение может быть использовано для выработки и координации позиций членов верхней палаты, состоящих в одной партии, по вопросам, выносимым на заседания комитетов и на пленарные заседания.
ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ
Какие меры конституционно-правовой ответственности применяются к политическим партиям
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯ ответственность политической партии может рассматриваться в двух аспектах: как ответственность субъекта публичной политики, участвующего в системе властеотношений, и как ответственность организации, объединяющей своих членов на основе общности взглядов и для реализации совместных действий политического характера. Оба аспекта определяют как предметное поле конституционной ответственности партий, так и ее пределы.
Политическая партия как целое не может нести конституционно-правовую ответственность за не санкционированное ею противоправное поведение своих членов. Вместе с тем уклонение политической партии от оценки действий, совершенных от ее имени представителем руководящих органов партии, при определенных обстоятельствах может рассматриваться как доказательство их поддержки. Так, в соответствии со статьей 15 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» в случае, если руководитель или член руководящего органа партии делает публичное заявление, призывающее к осуществлению экстремистской деятельности, без указания на то, что это его личное мнение, а равно в случае вступления в законную силу в отношении такого лица приговора суда за преступление экстремистской направленности, последняя обязана в течение пяти дней со дня, когда указанное заявление было сделано, публично заявить о своем несогласии с высказываниями или действиями такого лица. Если такого публичного заявления не последует, это может рассматриваться как факт, свидетельствующий о наличии в деятельности партии признаков экстремизма.
Мерой конституционно-правовой ответственности за отклонения от требуемых правил поведения и неисполнение юридических обязанностей выступают конституционно-правовые санкции, цель которых – осуществление задач общей превенции в отношении субъектов конституционно-правовой ответственности и восстановление нарушенного конституционного порядка. Наиболее радикальной и масштабной правовой санкцией является принудительное лишение партии ее индивидуального правового статуса. С этого момента партия теряет свою правосубъектность, то есть перестает существовать как легитимный политический институт. Еще одной санкцией является временное приостановление деятельности политической партии на срок, необходимый для исправления допущенных ею нарушений.
Менее суровая санкция – лишение партии законодательно установленных льгот и преимуществ (приостановление государственного финансирования в случае нарушения партией правил финансовой отчетности). Еще одной характерной правовой санкцией является отказ в совершении юридически значимого действия (регистрации политической партии, ее отделения) в случае несоблюдения порядка ее создания. В данном случае негативным последствием становится отсутствие ожидаемого партией юридически значимого результата. К политическим партиям применяется и такая конституционно-правовая санкция, как отмена юридически значимого результата, когда ранее принятое решение лишается своей юридической силы (при принятии решения об отмене регистрации партии). К партиям могут применяться такие санкции, как возложение обязанности возмещения расходов на проведение бесплатной агитации и даже принуждение к ее исполнению в виде недопущения к распределению бесплатного эфирного времени и печатной площади на новых выборах.
Специфической формой санкций являются так называемые оценочно-превентивные санкции: предупреждение и предостережение. Так, при наличии достаточных и предварительно подтвержденных сведений о готовящихся противоправных действиях, содержащих признаки экстремистской деятельности, и при отсутствии оснований для привлечения к уголовной ответственности Генеральный прокурор Российской Федерации или его заместитель либо подчиненный ему соответствующий прокурор (его заместитель) направляет руководителю партии, ее структурного подразделения, а также другим соответствующим лицам предостережение в письменной форме о недопустимости такой деятельности с указанием конкретных оснований объявления предостережения. В случае выявления фактов, свидетельствующих о наличии в деятельности партии, в том числе в деятельности хотя бы одного из ее региональных или других структурных подразделений, признаков экстремизма, выносится предупреждение в письменной форме о недопустимости такой деятельности с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения, в том числе допущенных нарушений. В случае если возможно принять меры по устранению допущенных нарушений, в предупреждении также устанавливается срок для устранения указанных нарушений, составляющий не менее двух месяцев со дня вынесения предупреждения. Такое предупреждение выносится Генеральным прокурором Российской Федерации или подчиненным ему соответствующим прокурором. Оно может быть вынесено также Росрегистрацией или ее соответствующим территориальным органом.
Необходимо заметить, что к политической партии, как к участнику избирательной кампании – избирательному объединению, также могут применяться меры конституционно-правовой ответственности за нарушения требований избирательного законодательства, о чем подробно рассказывалось в соответствующем разделе настоящего издания.
В каких случаях деятельность партии может быть приостановлена
ПРЕКРАЩЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ политических партий возможно в двух формах: приостановление (временное прекращение деятельности) и ликвидация. Основания и юридические последствия их применения имеют принципиально важные различия.
Так, основанием для приостановления деятельности политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения может стать нарушение ею Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов. В этом случае орган юстиции выносит политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения (не менее двух месяцев). Если нарушения партией не были устранены, а предупреждение не обжаловано в судебном порядке, ее деятельность может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением Верховного Суда Российской Федерации, принятым на основании заявления Минюста России.
Схожий порядок предусмотрен и для приостановления деятельности регионального отделения политической партии или иного ее структурного подразделения, с той лишь разницей, что в роли органа, управомоченного выносить предупреждение и возбуждать вопрос о приостановлении их деятельности, выступает управление территориального органа юстиции, а решение о приостановлении принимается судом второго звена (верховным судом республики, краевым, областным судом, судом автономной области, автономного округа). Срок, отводимый региональному отделению либо иному структурному подразделению для устранения нарушений, установлен в один месяц с момента вынесения предупреждения. В тех случаях, когда местное или первичное отделение политической партии не является юридическим лицом, установленную законом ответственность за допущенные местным или первичным отделением нарушения несет региональное отделение.
