Если бы даже нам удалось производить платежи по действующим обязательствам, что маловероятно, то возможности подъема российской экономики были бы сведены к нулю в лучшем случае на восемь-десять лет при нарастающем социальном напряжении.
В последние месяцы удалось добиться отсрочки платежей и отодвинуть непосредственную угрозу дефолта. Но на перспективу угроза сохраняется.
Наши кредиторы должны понимать, что страна сможет платить по обязательствам, когда ее экономика будет поставлена на ноги^ обстановке социально-политического спокойствия.
Условия урегулирования внешнего долга, посильные для России и дающие возможность поднять ее экономику, таковы:
• списание не менее 75 % советского долга;
• реструктуризация собственно российского долга, за исключением евробондов, при рефинансировании МВФ обязательств России перед Фондом на 5–7 лет;
• сроки реструктуризации — не менее 30 лет с льготным периодом 7–8 лет.
Разумеется, такие условия урегулирования внешнего долга возможны только при убедительной экономической программе продолжения рыночных реформ правительством, которое вызовет доверие кредиторов.
7.4
Собирать налоги, чтобы снижать их. Налоговая реформа
В этих условиях улучшение сбора налогов — самый естественный и наименее болезненный путь к решению бюджетных проблем.
Мы признаем, что налоговая нагрузка на предприятия весьма высока и сбор налогов живыми деньгами с них весьма затруднен. Путь повышения налоговых ставок или введения новых налогов, т. е. повышения номинального налогового бремени, также бесперспективен.
И тем не менее есть немалые резервы.
Недоплачивают налоги наиболее состоятельные граждане: только полная уплата ими подоходного налога могла бы увеличить сбор налогов примерно на 2,5 % ВВП.
Не платит налогов теневая экономика, в том числе многочисленные фирмы-однодневки.
Немалые резервы таятся в упорядочении финансов естественных монополий, формально контролируемых государством.
Необходимо решительное улучшение налогового администрирования.
Мы — за снижение налогов. Уже ряд лет ведутся дискуссии о налоговой реформе. Лучший ее вариант, внесенный в Думу в 1997 году, был отвергнут парламентом. Между тем, будь реформа проведена, она уже сейчас сделала бы налоговую систему более справедливой, стабильной, способствующей развитию экономики. Нагрузка на предприятия снизилась бы, а сбор налогов вырос.
Основные положения предлагаемой нами налоговой реформы:
• отмена всех налогов на предприятия, взимаемых «с оборота», т. е. с рубля выручки — они наиболее обременительны;
• резкое снижение совокупных начислений на фонд оплаты труда (включая подоходный налог) — с нынешних 50–54 % не более чем до 35 %;
• переход к пропорциональному подоходному налогу
с единой ставкой (12 %) при высоком необлагаемом минимуме и включении в налогооблагаемую базу всех доходов (тем самым снизятся стимулы и возможности для уклонения от уплаты налога);
• обеспечение прогрессивного обложения более состоятельных граждан за счет акцизов на предметы роскоши, введения налога на недвижимость, предотвращения возможностей отнесения личных расходов на издержки предприятий;
• существенное снижение налогов на предприятия, включая НДС, после выхода из бюджетного кризиса.
7.5
Надежные деньги. Монетизация экономики
Высший приоритет экономической политики — доверие к национальной валюте. Эмиссия денег категорически неприемлема для решения стоящих перед страной проблем.
Нынешняя нехватка денег в экономике, распространение неплатежей и бартера объясняются не жесткостью денежной политики, а недоверием к рублю, а также склонностью государства мириться с мягкостью финансовых ограничений для предприятий, что позволяет неэффективным предприятиям не платить поставщикам, бюджету и своим работникам и продолжать существовать.
Наша денежная политика:
• поддержание стабильности национальной валюты на основе здорового бюджета и укрепления финансовой дисциплины;
• наращивание необходимых валютных резервов;
• последовательное повышение уровня монетизации экономики (увеличение отношения денежной массы к ВВП) на основе снижения инфляции и восстановления доверия к национальной валюте.
Это позволит обеспечить опережающий рост кредитных вложений в экономику по сравнению с динамикой ВВП. Такой процесс уже наблюдался в 1996–1997 годах, и к нему нужно вернуться. Никакие авантюры в этой сфере недопустимы.
7.6. Борьба с бедностью
В условиях обострения экономического кризиса, вследствие усиления инфляции, наименее состоятельные семьи понесли ощутимые потери реальных доходов и сбережений. В итоге увеличилась бедность. Растет количество людей, нуждающихся в социальной поддержке. Она будет играть особо важную роль в ближайшей перспективе, когда у государства не будет возможности существенно увеличить объем ассигнований на эти цели.
В сложившихся обстоятельствах реформа системы социальной защиты с ориентацией на адресную помощь реально нуждающимся становится настоятельной необходимостью.
Основные положения реформы:
• отмена большинства льгот и привилегий для определенных категорий граждан, установленных без учета нуждаемости;
• введение пособий по нуждаемости с заявительным характером оформления и адресной проверкой нуждаемости;
• распространение индексации доходов только на фиксированные доходы малоимущих.
7.7. Реформы в социальной сфере
Социальная сфера в целом в силу различных обстоятельств осталась практически не затронутой рыночными преобразованиями. Благоприятные возможности 1992–1994 годов упущены.
Между тем необходимость реформ в этой сфере становится все более острой:
• из-за крайней неэффективности практически сохраняющейся советской системы;
• из-за чрезвычайной обременительности ее для государства в условиях бюджетного кризиса;
• из-за того, что эта система является все более ощутимым тормозом для развития эффективной рыночной экономики, для экономического подъема.
Мы считаем, что в течение социально приемлемых сроков должны быть осуществлены следующие реформы:
• реформа трудовых отношений с целью преодоления разрыва между реалиями рынка труда и иллюзиями советского трудового законодательства, для подлинной защиты прав наемных работников наряду с расширением поля законного маневра для работодателей;
• реформа жилищно-коммунального хозяйства с целью создания нормального конкурентного рынка жилья и коммунальных услуг, который позволит резко сократить цены на них для покупателей и на этой основе повысить долю населения в оплате приобретения жилья и коммунальных услуг до их реальной стоимости, сократив дотации на эти цели из средств местных бюджетов и предприятий; для малообеспеченных семей предусматриваются жилищные субсидии;
