Несмотря на существование законодательства, регламентирующего юридическое преследование за мошенничество в пищевой промышленности, существует немалая дистанция между предусмотренными мерами пресечения и реально выносимыми приговорами. В 2012 г. двум руководителям компании Hitchin' Post Steak Co., занимающейся убоем и переработкой птицы в США, было предъявлено обвинение в неверной маркировке и фальсификации товара, который они продавали. За приписываемые им преступления закон предусматривал следующие максимальные меры:
• пять лет тюремного заключения и штраф в размере $250 000 за участие в сговоре с целью перевозки и продажи неверно маркированных и фальсифицированных продуктов из мяса птицы;
• один год тюремного заключения и штраф в размере $100 000 за несанкционированное использование официальной отметки о контроле;
• один год тюремного заключения и штраф в размере $100 000 за продажу и обработку продуктов из мяса птицы, которые выдавались за прошедшие контроль;
• три года тюремного заключения и штраф в размере $250 000 за продажу фальсифицированных продуктов из мяса птицы;
• три года тюремного заключения и штраф в размере $250 000 за несанкционированное использование официальной отметки о контроле на фальсифицированных продуктах из мяса птицы;
• три года тюремного заключения и штраф в размере $250 000 за дезинформацию о прохождении контроля.
Если бы при вынесении приговора им была назначена максимальная мера пресечения по каждому пункту обвинения, они получили бы до 16 лет тюрьмы и были бы обязаны уплатить до $1,2 млн штрафа. В действительности все было совсем не так. Оба руководителя Hitchin' Post заключили соглашения о признании вины. Вице-президент компании получил один год условно и штраф в размере $5000, а генеральный директор был приговорен к одному году условно и должен был уплатить $15 453 в качестве штрафа и возмещения издержек. Подобные меры пресечения едва ли удержат кого-то от столь прибыльной мошеннической деятельности.
После скандала с меламиновым молоком в Китае под следствием оказался 21 потенциальный участник преступления. Руководитель компании Sanlu был приговорен к пожизненному заключению и штрафу в размере $3,1 млн. Фермер Чжан Юйцзюнь, который изготавливал и продавал белковый порошок с меламином, а также посредник по имени Гэн Цзипин, продавший более 900 т сухой молочной смеси с добавкой этого порошка, были приговорены к высшей мере и казнены в ноябре 2009 г.
Как мы видим, существуют большие расхождения между разными странами в том, что касается мер пресечения пищевого мошенничества. Если мы хотим склонить чашу весов на свою сторону, было бы логично назначить такие меры наказания, которые как минимум уравновешивали бы потенциальную выгоду от мошеннических действий. Повышение штрафов и сроков тюремного заключения за фальсификацию продуктов могли бы стать вполне убедительным аргументом. В ноябре 2014 г. правительство Тайваня в десять раз увеличило штрафы за пищевое мошенничество, чтобы восстановить доверие потребителей после разоблачения компании Wei Chuan Foods Corp, которая добавляла запрещенный краситель в оливковое масло.
Профессор Эллиот называет нулевую терпимость к мошенничеству одним из столпов пищевой безопасности. Излагая эту идею на одной конференции, он сослался на известную в криминалистике «теорию разбитых окон». В двух словах она заключается в следующем: если в здании есть одно выбитое стекло и никто его не заменяет, очень скоро в здании разобьют и остальные окна; но если быстро вставить новое стекло взамен выбитого, вероятность того, что разобьют и другие окна, снижается. Идея проста: нужно решать проблемы, пока они маленькие, и сурово наказывать даже за незначительные проступки. Государство вполне может взять на себя ведущую роль в этом процессе.
Датская Летучая бригада за первый год работы выписала штрафов приблизительно на полмиллиона британских фунтов. Семь лет спустя общая сумма штрафов снизилась примерно вчетверо, главным образом благодаря тому, что теперь законы соблюдаются лучше. Предприниматели не хотят, чтобы их поймали за руку, и строже следят за тем, что происходит на производстве. Летучая бригада не только выписывает штрафы и присылает провинившимся компаниям счета на оплату своего рабочего времени, но и выставляет правонарушителей на всеобщее поругание, публикуя информацию о них в специальных пресс-релизах. Одно время инспекторы даже возили с собой съемочную бригаду, как в известном британском реалити-шоу Traffic Cops.
Ответственность производителя
Суровые меры наказания заставят предприятия пищевой промышленности тщательнее проверять своих поставщиков, чтобы не понести ответственность за чужие преступления. Само собой разумеется, что в случае мошенничества ответственность падает на всех – от производителей продуктов и упаковки до дистрибьюторов и ретейлеров. При выявлении фальсифицированных продуктов все участники несут финансовые потери, связанные с отзывом товаров, повальными проверками продуктов, а также падением продаж вследствие утраты доверия покупателей. Поэтому предприятия заинтересованы в прозрачности и надежности поставщиков, а также в информации о слабых местах в сети поставок и о том, как действовать в случае, если один из участков этой сети окажется скомпрометирован.
KPMG – одна из крупнейших в мире аудиторских и консалтинговых компаний – оказывает предприятиям пищевой промышленности услуги по проверке их поставщиков и оценке сопутствующих рисков. В рамках этого анализа клиенты должны обрисовать схему своих поставок на всех уровнях, то есть указать, кто поставляет товары их поставщикам. Это позволяет понять, какие риски сопровождают их деятельность в каждом сегменте сети поставок и каким образом на это могут повлиять события в мире. Подробно изучаются процессы аудита – как у самих клиентов, так и у их поставщиков. А это большая работа. Пройдитесь по рядам современного супермаркета. Прикиньте, сколько продуктов лежит на полках, сколько ингредиентов в каждом из них. Понять, откуда происходят все эти ингредиенты, и убедиться в их подлинности кажется непосильной задачей. Количество продуктов в ассортименте среднего американского супермаркета выросло с 9000 в 1975 г. до 47 000 в 2008-м. Средний британский супермаркет продает всего-навсего около 30 000 наименований товара. По большей части это различные вариации одних и тех же продуктов: теперь на полках лежит не один вид сухого завтрака Cheerios, а целых 11 – с разными вкусами. Разнообразие – это хорошо, но представьте себе, насколько усложняется сеть поставок! В состав исходных Cheerios входит семь ингредиентов, а во всей линейке продуктов ингредиентов в три раза больше. Сеть поставок пережила лавинообразный рост, и прежняя система управления поставками уже не справляется.
Отчет Эллиота подтверждает, что один из важнейших шагов к снижению риска пищевого мошенничества – укорочение цепи поставок. В числе компаний, которые предприняли этот шаг, оказался английский McDonald's. Не ожидали? В Великобритании гамбургер проходит всего три ступеньки на пути к точке питания: ферма – бойня – мясоперерабатывающий комбинат. С 1978 г. компания закупает котлеты для гамбургеров только у одного поставщика – OSI Food Solutions. Мясоперерабатывающий и обвалочный завод Linden Foods является бессменным партнером компании OSI Food Solutions уже 15 лет. Путь каждого куска мяса, производимого этим заводом, можно проследить до фермы-поставщика. Все партии товара, перемещающиеся между различными локациями, маркируются и запечатываются, чтобы избежать постороннего вмешательства. Электронная система отслеживания поставок гарантирует, что количество котлет, привезенных в каждый конкретный ресторан, совпадает с количеством проданных котлет. Короткая цепь поставок и долгие отношения с поставщиком сводят риски к нулю.
