Третий путь
Стремясь предоставить населению услуги лучшего качества, правительства многих стран наладили сотрудничество с частным сектором, однако значительный объем услуг все еще находится в ведении государства. Например, в США, являющихся первопроходцем по привлечению частного бизнеса как в рамках ГЧП, так и через приватизацию ряда организаций государственного сектора, государству по-прежнему принадлежит значительная часть инфраструктуры, в том числе железные дороги, порты и системы водоснабжения. Кроме того, в этой стране меньше частных школ, чем, например, в Швеции.
В своем стремлении сократить расходы, особенно в посткризисный период, некоторые правительства рассматривают альтернативные меры оказания услуг, заимствуя опыт и информацию у неправительственных организаций (НПО), общественных групп, граждан и государственных служащих. Например, правительства пересматривают концепцию Альтернативного способа оказания услуг (ASD), разработанную в Канаде в 1990-е годы. НПО, общественные группы и граждане начинают рассматриваться в качестве частных поставщиков услуг. Но сотрудничество с общественными группами – это лишь одна из составляющих концепции. Основной целью ASD является создание надежных структур для оказания услуг, для чего могут потребоваться такие меры, как реорганизация правительства, приобретение услуг, приватизация или создание партнерств с НПО. НПО, таким образом, становятся частью более широкой экосистемы оказания услуг общественного характера.
Планируя сотрудничать с НПО и другими некоммерческими организациями в этой сфере, политикам следует учитывать ряд моментов. Начнем с того, что НПО, некоммерческие и частные социальные предприниматели не всегда имеют возможность оказывать услуги согласно стандартам, установленным правительством. Следовательно, создание необходимых условий в рамках государственного сектора может стать экономически более эффективным. В этом случае, как и для любых видов государственных закупок, необходимо провести комплексную юридическую и финансовую проверку участников и осуществлять управление, сверяясь с положениями контрактов по обслуживанию и условиям партнерства.
Поскольку мониторинг эффективности некоммерческого обслуживания может оказаться проблематичным, крайне важно грамотное управление работами, включая систематический мониторинг. Чтобы определить, предоставляются ли услуги на должном уровне, необходимо разработать систему показателей и с их помощью установить соответствие между качеством оказания услуг и вознаграждением за них.
Иногда могут возникать проблемы, связанные с различиями в системообразующих принципах государства и поставщика услуг, – например, если светское государство сотрудничает с НПО, основанной религиозной общиной. В случае подобных расхождений уровень прозрачности отношений имеет огромное значение и важно еще на старте определить, чьи взгляды имеют преимущественную силу при возникновении разногласий.
Некоммерческие организации часто обладают значительным опытом и знаниями местных реалий, а также имеют лучшие отношения с сообществом, нежели чиновники; кроме того совместная деятельность помогает укрепить связи и внутри сообщества. В отличие от традиционных государственных бюрократических структур, НПО могут обеспечить бóльшую гибкость и инновационность при оказании услуг.
Ряд стран использовали совместное с третьим сектором предоставление услуг в некоторых областях государственной политики. Концепция применялась в той или иной степени в рамках многих государственных программ Великобритании, в частности программ по социальному обеспечению, предоставлению государственного жилья и программ для молодежи. В США политические инициативы в области здравоохранения, образования, реабилитации заключенных и снижения уровня бедности разрабатывались частным и государственным секторами совместно.
На сегодняшний день уже большинство правительств в той или иной степени сотрудничают с общественными организациями в области предоставления услуг. Альтернативное оказание услуг принято в различных формах в Канаде (на федеральном, провинциальном и городском уровнях), Великобритании, США, Австралии, Новой Зеландии, Швеции, Латвии и других странах. В более бедных странах в дополнение к государственным системам школьного образования и здравоохранения часто существуют предоставляющие аналогичные услуги НПО – как правило, получающие внешнее финансирование. Даже в странах с высокоразвитой экономикой и сильной государственной структурой распределение услуг между НПО, государственным и частным секторами зачастую происходит в результате не целенаправленно проводимой политики, а исторической случайности. Так, недавняя инициатива США по Альтернативному оказанию услуг предполагает участие Офиса партнерств конфессиональных и местных организаций при Белом доме (созданного в 2001 году президентом Джорджем Бушем-младшим) в распределении нескольких миллиардов долларов в год в пользу сообществ и религиозных организаций, оказывающих общественные услуги
[123].
Примечательно, что некоторые правительства привлекают к альтернативному оказанию услуг государственных служащих, помогая основать собственные компании, которые в дальнейшем претендуют на право обслуживания в сфере государственного здравоохранения, образования, социального обеспечения и экстренной помощи. В Великобритании, например, сотни новых частных компаний выросли из государственного сектора и теперь обеспечивают государственные услуги стоимостью почти 1,5 млрд долл.; в них в настоящее время трудится свыше 35 000 человек, в течение последних трех лет они создали более 3000 дополнительных рабочих мест.
Все вышесказанное является подтверждением тому, что в будущем от правительств потребуется активное сотрудничество с различными структурами и частными лицами.
Резюме: вовлечение заинтересованных сторон
Для правительств становится все важнее прислушиваться к мнению всех заинтересованных сторон: граждан, коммерческих и некоммерческих организаций и сообществ, понимать их потребности и создавать эффективные возможности реагирования. Правительства с надежными механизмами обратной связи способны лучше вычленять ценную информацию и учитывать ее при разработке политики и регуляторных нормативов.
Таким образом, на органах власти лежит обязанность взаимодействовать с гражданами посредством современных, инновационных и удобных инструментов, а также создать для людей возможность принимать участие в разработке и реализации политических решений и оказании услуг, которые будут способствовать росту удовлетворенности граждан и снижению бюджетных расходов.
Государству следует сотрудничать и с частными компаниями. Во-первых, необходимо создать благоприятную среду для развития бизнеса; во-вторых, требуется найти новые формы взаимодействия с частным сектором, что позволит использовать его ресурсы для предоставления государственных услуг и заручиться поддержкой приоритетов развития, обозначенных правительством.
Кроме того, правительствам следует выстраивать взаимодействие с негосударственным сектором; государственным служащим предстоит искать и применять оптимальные способы оказания услуг на существующем или более высоком уровне, а также привлекать заинтересованные сообщества к непосредственному участию в решении проблем.
