Некоторые из этих аспектов – жилищные условия, доход и работа – характеризуют материальные условия жизни. Другие – общество, образование, экология, гражданские права, здравоохранение, удовлетворенность жизнью, безопасность и баланс между работой и отдыхом – связаны с качеством жизни. В свою очередь, каждый из аспектов включает до четырех отдельных показателей. Например, к категории «работа» относятся четыре показателя: уровень занятости, личные доходы, уровень долговременной безработицы и гарантии трудовой занятости.
Посетители сайта индекса (www.oecdbetterlifeindex.org) могут создать свой собственный рейтинг на основе 11 показателей, присвоив им определенные веса. Если же пользователь не задает веса показателя, рейтинг строится по умолчанию, то есть все показатели входят с равными весами.
ОЭСР также использует данные по восьми областям – доход, работа, здоровье, доступ к услугам, экология, образование, безопасность и гражданская активность, – чтобы создать «Путеводитель регионального благополучия». Данные (на www.oecdregionalwellbeing.org) позволяют сравнивать качество жизни в 300 регионах ОЭСР.
Дискуссии ОБ общественном прогрессе
Государственные органы не испытывают недостатка в данных для оценки эффективности собственной обширной и разнообразной деятельности. Они располагают петабайтами данных по всем сферам: от времени реагирования на чрезвычайные ситуации до уровня текучести кадров в государственных органах, от государственной статистики до количества рецидивистов среди заключенных, от уровня безработицы до пунктуальности работы общественного транспорта. Между тем система оценки эффективности правительства в целом нуждается в доработке. В новейшей истории в качестве основного критерия эффективности используется ВВП – показатель оценки экономического роста и развития национальной экономики, что транслируется в усилия правительства способствовать экономическому росту, а не максимизации психического и физического здоровья и благополучия населения, повышения уровня общей удовлетворенности людей своей жизнью.
В XXI веке, однако, в отдельных странах все громче раздаются голоса, подвергающие сомнению утверждение о том, что экономический рост является оптимальным показателем прогресса. Формируется стойкое мнение, что при принятии политических решений ВВП придается чрезмерное значение и что следует использовать иные показатели, которые нагляднее отражают истинное состояние общества. Но даже скептики согласны с тем, что ВВП, при всех своих недостатках, является понятным и простым инструментом. Вопрос, однако, заключается в том, может ли один показатель или группа показателей действительно отразить сущность «общественного блага», даже если в конце концов удастся сформулировать единое определение этого понятия?
Кроме того, правительства стремятся скрыть недостатки в своей работе за показателями, которые преувеличивают значение или уровень общего благополучия – особенно в отсутствие единых международных индексов.
Попытки дать развернутое определение национального благосостояния приводят к появлению новых подходов к оценке состояния общества,
которые могут дополнять существующие экономические, социальные и экологические метрики. Однако до сих пор не удалось выработать целостный, надежный и универсальный научный подход к определению общественного прогресса, который способствовал бы принятию правильных политических решений и одновременно позволял бы сравнивать ситуацию в разных странах. Дебаты, направленные на определение индикаторов, оптимальных для измерения национального прогресса и процветания, скорее всего, продлятся еще долгое время.
20 пунктов программы преобразований
В заключение мы представляем основную программу административной реформы для всех стран. Она включает следующие задачи:
1. Стимулировать мышление о будущем, используя сканирование горизонтов, сценарное планирование и разработку вариантов будущего для повышения качества выработки политики и управления рисками.
2. Оптимизировать работу с большими объемами разнообразной информации и аналитическими ресурсами, используя для этого технологию больших данных.
3. Четко сформулировать будущее направление работы правительства в форме стратегического видения и/или долгосрочных политических целей.
4. Развивать и модернизировать соответствующие институты, обеспечивающие реализацию долгосрочного стратегического видения и поставленных целей (например, создавать гибридные институты, в которых используется сочетание моделей государственного и частного управления).
5. Преобразовывать видение и долгосрочные цели в эффективные стратегии, решения и планы.
6. Организовать единый горизонтальный процесс выработки политики, обеспечивающий взаимосвязь между учреждениями и заинтересованными сторонами, а также надлежащий контроль и обратную связь.
7. Изучать новые области поведенческой экономики и социальной психологии с целью выработки новых и более точных методов воздействия на поведение людей.
8. Применять «умное» регулирование, внедряя эмпирическую оценку регулирующего воздействия различных политик и практикуя регулярный систематический пересмотр регулирования в рамках централизованных реформ.
9. Создавать и внедрять гибкий и надежный механизм оказания услуг с помощью ответственного управления, сетевых структур, рационализированных процессов и безопасной инфраструктуры – в частности, в киберпространстве.
10. Оказывать инновационные, персонализированные государственные услуги именно тем, в то время и в той форме, в какой они требуются. Использовать для этого передовые технологии и новые модели, такие как партнерство, совместные предприятия, совместное проектирование и совместная разработка.
11. Привлекать, развивать и поддерживать талантливых сотрудников, пересматривать способы их премирования и мотивации для обеспечения их целенаправленного профессионального развития, удержания на рабочем месте и планирования их карьерного роста.
12. Сформировать поколение активных государственных служащих, обладающих компетенциями, соответствующими требованиям нового века (например, владеющих методами обработки данных, внедрения инноваций, сценарного планирования и обеспечения кибербезопасности), и использовать их опыт в органах государственной власти.
13. Активно взаимодействовать с гражданами, пользующимися цифровыми технологиями, и заинтересованными компаниями, предвидеть и удовлетворять их потребности.
14. Сотрудничать с третьим сектором, чтобы обеспечить более эффективное оказание государственных услуг и социальные решения, соответствующие потребностям местных сообществ.
15. Поддерживать экологически устойчивое развитие, способствовать равенству и включенности в общественную жизнь разных слоев населения. Предпринимать для этого необходимые политические меры, использовать методы государственного регулирования, инициировать распространение образцовых инициатив, экспериментировать с инновациями и создавать соответствующие возможности.
