Отдельные задачи на пути прогресса являются универсальными; к ним относятся обеспечение прожиточного минимума, защита достоинства и социальной справедливости, охрана окружающей среды. Другие – связаны с географией, культурой и историей конкретной страны, то есть с разным контекстом и разными предпочтениями.
Даже если составляющие прогресса универсальны, желательно сформулировать длинный список целей, которые должны быть достигнуты, и расставить приоритеты. Народам и государствам принесут пользу продуманные и всеобъемлющие подходы к принятию решений об оптимальном использовании времени, талантов и ресурсов.
Сегодня правительства (как и все мы) имеют доступ к большему, чем прежде, объему информации. Но недостаточно просто понимать разницу между нынешним и желаемым состоянием общества. Важно уметь сделать выбор, а он как раз лежит в плоскости между представлением об этой разнице и ее устранением (прогрессом). На данный момент у нас мало адекватных методов коллективного выбора. Отчасти поэтому традиционная политика нередко ставит нас перед альтернативой «или/или».
Пока же мы должны выработать определенные принципы. Например, сейчас уже понятно, что, независимо от развития общества, прогресс одной страны должен быть совместим с возможностями и прогрессом других стран и обществ (особенно будущих поколений). Нам также придется согласиться с тем, что не всегда прогресс можно представить в виде сводных статистических данных. Как правило, мы ориентируемся на количественные факторы – уровень безработицы или развитость систем образования – и при этом игнорируем более красноречивые и гуманистические качественные показатели, которые не только апеллируют к человеческому в нас, но и зачастую лежат в основе прогресса. Если самым важным в жизни является ее осмысленность, время и социальные отношения, то правительствам следует в концепцию прогресса включать и эти ценности.
С учетом вышесказанного может показаться, что общественный прогресс является философской категорией, далекой от напряженности повседневной жизни. На самом же деле эта точка зрения просто доказывает, что прогресс не является монолитной, статичной идеей, утопическим пунктом назначения. Идея прогрессивного развития имеет одновременно и прагматическую, и глубокую моральную составляющие; если правительствам удастся реализовать эту дуалистическую сущность прогресса, то новый век окажется веком лучшей жизни.
Субраманьян Ранджан, Лондон, июль 2014 г.
Об авторах
Раби Абучакра занимает пост генерального директора Управления по стратегическим вопросам Правительства наследного принца Абу-Даби. Ранее он был вице-президентом и партнером Booz & Company и руководил организационно-стратегическим подразделением компании на Ближнем Востоке, где занимался вопросами модернизации государственного управления, разработкой политических инициатив и масштабных преобразований. Перед этим он работал в представительствах Bain & Company в Канаде и Великобритании. Является членом правления Al-Qattara Investments и Al-Ain Club Investment Company, членом консультативных советов INSEAD Абу-Даби
[184] и факультета экономики университета Цюриха. Соавтор книги «Руководство умным преобразованием: план действий для правительства мирового уровня» (Leading Smart Transformation: A Roadmap for World Class Government: Palgrave, 2011), имеет степени магистра делового администрирования бизнес-школы INSEAD, магистра телекоммуникационных технологий и бакалавра электротехники (с отличием) канадского Университета Макгилла. В 1995 году был награжден Британским орденом почета.
Мишель Хури занимает пост директора Управления по стратегическим вопросам Правительства наследного принца Абу-Даби. Ранее он работал старшим консультантом в Booz & Company, отвечал за стратегическое планирование в государственном секторе, за разработку политических инициатив, правовую реформу, реструктуризацию организаций и масштабные преобразования. До этого работал консультантом в компании BearingPoint в Париже и специализировался на технологиях в государственном секторе.
В течение последнего десятилетия г-н Хури занимается исследованиями государственного сектора, является автором ряда перспективных работ, посвященных государственному управлению, новым тенденциям и инновациям, участию граждан в государственном управлении, сканированию горизонтов и управлению рисками. Получил степень магистра естественных наук в области управления в школе менеджмента HEC во Франции и степень бакалавра электротехники в ESIB в Ливане.
Контрибьюторы
Робин Батлер, барон Брокуэлл, занимал должность руководителя аппарата пяти премьер-министров Великобритании. С 1988 по 1998 год служил секретарем Кабинета министров и главой Внутренней гражданской службы. В настоящее время член Палаты лордов.
Субраманьян Ранджан – профессор стратегии и управления в международной школе бизнеса INSEAD. Обладатель наград за научные исследования, преподаватель и соавтор двух книг: «Менеджер в международной экономике» и «Призма глобализации» («The Manager in the International Economy» и «A Prism on Globalization»). Помощник редактора Global Strategy Journal; член Международного совета по новым транснациональным корпорациям Всемирного экономического форума и член попечительского совета Fundacao Dom Cabral. В настоящее время проводит исследования эволюции капитализма и, в частности, того, как предприятия согласуют результативность с прогрессом. Работая с ведущими философами, социологами и руководителями бизнеса, профессор Ранджан редактирует готовящиеся к выпуску труды о капитализме, бизнесе и обществе.
Благодарности
В любом книжном проекте всегда участвует команда людей. Мы хотели бы выразить признательность всем тем, чьи идеи на протяжении многих лет помогали нам успешно участвовать в преобразовании государственного управления.
Мы благодарим Робина Батлера, барона Брокуэлла, и профессора Субраманьяна Ранджана за участие в написании этой книги. Они оба – видные деятели в области государственного управления.
Наши коллеги, д-р Мона Хаммами и Фиона Шваб, просматривали черновые варианты книги и давали нам бесценные советы. Эндрю Арчер консультировал в области национального управления рисками и устойчивостью.
Мы также благодарны за поддержку, оказанную Economic Intelligence Unit на ранней стадии исследования.
Мы благодарим Найлу Абучакра и Зейну Эль Каисси за то, что они первыми прочли эту книгу, и за их поддержку на протяжении всего периода работы над ней. Особую признательность мы хотели бы выразить д-ру Герберту Полу за его экспертное мнение.
Наконец, мы хотели бы поблагодарить Стюарта Крейнера и Деса Дир-лава, создателей Thinkers50
[185], за их участие, поддержку и энтузиазм. Важнейшую роль в работе над книгой «Эффективное правительство для нового века» сыграл их коллега Стив Кумбер – он помогал сформулировать наши идеи и превратить их в книгу.
