Вынося законопроекты на обсуждение парламента, министры должны помнить, что, регулируя условия ведения бизнеса, они заботятся о благосостоянии общества, и задача этих правительственных чиновников – решить, какие виды деятельности могут быть регламентированы без ухудшения положения производителя или создания бюрократических барьеров. В частности, пресечение мошенничества и защита граждан от преступного посягательства других людей, несомненно, попадают в сферу регулирования. Но политики могут оставить на свое усмотрение, защищать ли индивидов от их собственного безрассудства (будь то пренебрежение ремнями безопасности в автомобилях, пьянство или пристрастие к табаку). Они могут счесть обязательным принятие строгих мер предосторожности в отношении упаковки сельскохозяйственной продукции или могут сами выбрать и утвердить технические характеристики телевизионных систем.
Промышленные стандарты. Правительственные постановления не всегда способны обеспечить эффективное управление отраслью, особенно там, где важны стандарты, применение которых становится добровольным. В результате добровольной стандартизации государство избавляется от значительных расходов на реализацию программ в этой области.
Добровольный стандарт не содержит директив и потому не требует подписи министра для ввода в действие и длительного процесса согласования на всех уровнях исполнительной власти. Он разрабатывается самим бизнесом и требует согласия лишь заинтересованных сторон.
Стандартизация способствует выработке общего языка, понятного для всех заинтересованных участников, и предусматривает большую открытость для обсуждения, чем процесс «консультаций» при разработке постановлений, где число участвующих строго ограничено. Как правило, заинтересованные стороны чувствуют себя гораздо непринужденнее, участвуя в работе технических комитетов органов по стандартизации, чем заседая в консультативных советах государственных министерств. По этой причине, раскрывая сущность стандартизации, часто упоминают, что она основана на согласии, хотя согласие никоим образом не исключается и при подготовке постановлений.
Добровольные стандарты помогают избежать правительственного регулирования. Одно из основных преимуществ стандартизации – возможность ограничить пределы распространения постановлений теми сферами деятельности, где принуждение действительно важно. Таким образом, стандартизация позволяет сократить расходы на разработку постановлений. Вследствие этого государственные учреждения освобождаются от множества формальных функций.
В свою очередь, предприятия и индивиды получают ряд льгот в силу того, что они подвергаются менее жестким ограничениям и обладают большей свободой. Это тот стимул, который приведет к распространению стандартизации там, где ранее обязательные постановления заполняли бреши, вызванные отсутствием добровольных стандартов. Многие отрасли промышленности уже проверили на себе эту нехитрую премудрость, лишь в сельском хозяйстве до сих пор доминирующую роль играют правительственные постановления.
Дополнительные преимущества добровольных стандартов
[71]Поезда идут через всю страну без дополнительной перевалки груза и без задержек, связанных с переходом на колею другой ширины или другое давление воздуха в тормозах. Железнодорожные сети позволяют доставить груз из Галифакса через Монреаль, Торонто, Буффало, Филадельфию, Мексику и фактически вплоть до Ванкувера по множеству маршрутов по любой ветке, принадлежащей железнодорожным компаниям или частным инвесторам, что в порядке вещей. Грузовики, когда их останавливают на дороге, создают проблемы для регулярного движения в городах.
Потребитель воспринимает стандартизацию как нечто само собой разумеющееся. Мы везем с собой через всю страну вместе с остальной домашней утварью посудомоечную машину, будучи уверены в том, что сможем без проблем подключить ее к сети. Мы можем ввернуть свою лампочку в патрон в Спрингфилде, штат Вермонт, и в Спрингфилде, штат Иллинойс. Рубашка размера 15/34, которую мы посылаем в качестве подарка из штата Айова, будет соответствовать по вороту и длине рукавов размерам человека, выросшего в штате Вирджиния. От побережья до побережья действуют одни правила дорожного движения. В Чикаго мы покупаем шину, сделанную в Акроне, и она будет совместима с колесом (сделанным в Питсбурге) машины (построенной в Детройте), которую мы купили в Нью-Йорке.
Отношение фокусного расстояния к диаметру линзы (например, 2,8) – это величина, одинаково понимаемая везде. Мы можем купить где угодно в мире батарейку типа АА взамен той, что села (хотя качество батарейки может варьироваться в широких пределах в зависимости от марки). Невозможно передать словами, насколько удобно то, что во всем северном полушарии
[72] напряжение равно 110 вольтам и все розетки стандартны.
Стандартизация вовсе не означает отмену конкуренции в области цен и качества.
Напротив, как часто отмечал Шухарт, строительные нормы, которые всегда незначительно отличались друг от друга в разных странах Европы или даже от города к городу, лишь препятствуют массовому производству, в то время как тарифные барьеры, удушают массовое производство и увеличивают затраты.
Сенатор Фландерс продолжает
Степень стандартизации нашей жизни настолько высока, что мы даже не осознаем ее существования. Стандартизация дала нам свободный национальный рынок, который мы используем столь неэффективно. Американскому потребителю она дала более низкие цены и более высокое качество, бóльшую безопасность, бóльшую доступность, более быстрые услуги по замене и ремонту и остальные материальные преимущества массового производства. Нужно ли это принимать как должное?
Благодаря стандартизации американское массовое производство было нашим оружием номер один во второй мировой войне. И возможно, мы так и не сможем оценить потери людей и денег, времени и прочих ресурсов из-за отсутствия необходимых стандартов. Наши потери начались весной 1940 г., когда 400 000 солдат Бельгийской армии не смогли сражаться, поскольку британские боеприпасы не подходили к их винтовкам. Потери продолжились в первом сражении у Эль-Аламейна. Поражение и отступление британских войск было обусловлено отсутствием стандартных взаимозаменяемых деталей для радиосвязи и другого вспомогательного оборудования британских танков. Мы потеряли возможность использовать услуги тысяч собственных малых компаний, которые могли бы работать на оборону, если бы существовала всеобъемлющая система национальных военных стандартов и процедура перехода на них. Взаимоотношения подрядчика с субподрядчиком стали бы проще.
Еще в самом начале войны отсутствие стандарта чуть было не привело к широкомасштабному поражению. Деталь в одном из радаров, защищающих Панамский канал, оказалась бракованной. Командование обнаружило, что на складе нет запасной детали. Срочно позвонили в Вашингтон с просьбой доставить эту деталь с завода самолетом прямо на канал. Однако задолго до того, как деталь прибыла, дежурный офицер исследовал каждый сантиметр складского помещения. Он нашел целых восемь ящиков с нужными деталями. Ящики не могли обнаружить, потому что они были маркированы различными инвентарными номерами.
