Эта проблема появилась не так давно, поскольку в начале эпохи индустриализации стандарты писались только двумя людьми. Только изготовитель и пользователь были заинтересованы в них, и, возможно, их единственной спецификацией была фраза: «Как в прошлый раз». Очевидно, что правительство вправе устанавливать стандарты для товаров, которые оно покупает. Оно представляет заинтересованную сторону и должно быть активным и бдительным.
Однако я выступаю против предложения передать функции по стандартизации правительству. Я не хочу, чтобы мои талантливые друзья из федеральных агентств в Вашингтоне писали промышленные стандарты для нашей страны. Слишком много поставлено на карту.
Если вы контролируете стандарты какой-либо отрасли, вы проверяете все ее потоки, запасы и бухгалтерию. В тот день, когда стандарты станут функцией и сферой ответственности государства, что нам сейчас и угрожает, правительство сделает очень большой шаг в сторону контроля американской промышленности.
При этом государственные служащие будут решать, когда и какие стандарты следует разработать и какой статус им присвоить. Это не гибкая система. Она не позволяет одному из изготовителей отклониться от стандарта для того, чтобы создать специализированный и полезный бизнес.
Стандарты, созданные в подобных условиях, обычно принимают форму процедур сдерживания, контроля и ограничений. Они сужают возможность выбора для потребителей.
Ни один государственный служащий, составляющий планы, не имеет достаточных знаний, чтобы написать грамотные стандарты для всей промышленной Америки и всего американского народа.
В нацистской Германии стандарты вводились декретами, и страна дорого заплатила за это, особенно из-за поголовной и спешной стандартизации пострадало военное самолетостроение.
Наш собственный опыт участия во Второй мировой войне демонстрирует, что лучше всего мы работали тогда, когда с производителями согласовывалась не только необходимость введения стандартов, но и содержание этих документов.
Если эта очевидная истина требует доказательств, можно вспомнить случай с портативным проектором для учебных фильмов. Одно из подразделений вооруженных сил передало изготовителю ТУ, которые совершенно не соответствовали тем суровым условиям, в которых это оборудование эксплуатируется, в результате чего аппарат ломался после двух или трех показов. После войны ряд компаний – производителей фотографического оборудования совместно с Ассоциацией промышленных стандартов разработали ТУ, позволяющие согласовать требования к оборудованию и возможности промышленности их изготовить. Сейчас это оборудование находится на вооружении у армии.
Мы должны работать, чтобы в нашем мире воцарились гармония и порядок; чтобы уменьшить напряжение современной жизни путем упрощения; чтобы повысить стандарты жизни с помощью более эффективного производства взаимозаменяемых деталей на свободном рынке. Мы должны использовать стандарты как «освободителя, который переводит уже решенные проблемы в разряд рутинных процедур и позволяет направить наши творческие способности на решение новых задач» (цитируется по речи сенатора Фландерса).
Около 4000 исполнителей и технических экспертов трудятся в комитетах, которые разрабатывают и постоянно пересматривают американские стандарты.
Эти стандарты охватывают диапазон от регулирования дорожного движения до электропроводки, от технических условий для пожарного шланга до недавно обсуждавшихся требований по безопасности цирковых шатров. Существуют стандарты для размеров приводов; для веса изделий из золота, для электрических линий; для электронагревателей; для газовых плит; для холодильного оборудования; для исключения вариаций оттенков серого на промышленном оборудовании. Один американский стандарт устанавливает, что нота ля в скрипичном ключе соответствует частоте 440 колебаний в секунду, другой обеспечивает единообразие мерной емкости и кухонной утвари. В настоящий момент комитет пытается завершить разработку стандарта для американских производителей, который установит минимальные требования и метод нанесения информационных ярлыков на ткани из вискозы.
Ни в одном из этих случаев Американская ассоциация стандартов (теперь это Американский национальный институт стандартов) не была инициатором стандарта и не спускала его сверху другим как готовый продукт. Она лишь координирует деятельность разработчиков норм. В подготовке 160-страничного стандарта на вискозные ткани участвовало свыше 30 национальных организаций. Помогали им в этом производители, дистрибьюторы, потребители, сфера обслуживания и федеральные агентства.
Связь между постановлениями государственных органов и стандартами. Опираясь на промышленный стандарт, постановления госорганов тем самым обеспечивает связь с производством, которая делает постановление эффективным и значимым. Например, постановление определяет максимальное содержание серы в дыме отопительной системы. На долю промышленного стандарта остается установить удобный, эффективный и малозатратный способ измерения содержания серы на практике. Государственные органы с помощью поправок всегда могут исключить из постановления ссылку на стандарт, который перестал отвечать предполагаемым целям.
Разработка методов и методик для безопасности. На заре стандартизации основной целью было увеличение объемов производства с целью снижения издержек. Сегодня, однако, важность продукта как такового явно вторична по сравнению с той целью, которой он должен служить. Для потребителя важно не только соотношение цены и качества, но и срок службы, надежность, ремонтопригодность, легкость замены и другие характеристики товара. Изготовители, стараясь удовлетворить запросы потребителя, заботятся не только о послепродажном обслуживании, но и о последующей судьбе своей продукции, в частности о заменяемых компонентах (гарнитура, соединительные кабели, разъемы). Вот почему проблемы взаимозаменяемости и совместимости самые важные в стандартизации.
Конечно же, безопасность остается на первом месте, но это лишь одна из характеристик товара. Поскольку в различных отраслях промышленности, сельском хозяйстве, горном деле, сфере обслуживания растет понимание связи между уровнем однородности и уровнем безопасности, понятие безопасности перестает рассматриваться как нечто абсолютное и для его характеристики начинают использоваться вероятностные показатели.
Модернизация международных стандартов – это длительный процесс, который иногда может тормозить инновации.
Международная почта, услугами которой мы пользуемся сегодня, создавалась шаг за шагом благодаря усилиям многих людей. Были времена, когда отправителю письма из одной страны в другую приходилось договариваться с почтальоном, стоимость услуг которого в разных местах отличалась в разы
[73].
Например, отправка письма по сухопутному маршруту из Германии в Рим могла бы обойтись (в зависимости от одного из трех различных тарифов): через Швейцарию – в 68 пфеннигов; через Австрию – в 48 пфеннигов; через Францию – в 85 пфеннигов. Письмо из США в Австралию могло бы стоить 5, 33, 45, 60 центов или один доллар и два цента за пол-унции, в зависимости от того, какой из шести возможных маршрутов использовался.
