В настоящее время наряду с распространенностью в юридической литературе традиционного подхода к пониманию права на защиту как правомочия высказывается иная точка зрения – о необходимости понимания права на защиту как самостоятельного субъективного права лица. Так, Е.В. Вавилин, указывая на важное свойство права на защиту, вытекающее из общей диспозитивной направленности гражданского законодательства, закрепленное п.1 ст.9 ГК РФ, считает, что субъекты гражданских правоотношений не только имеют право на защиту принадлежащих им субъективных гражданских прав, но и обладают возможностью отказаться от защиты нарушенных прав или охраняемых законом интересов
[195].
Обязательства по оказанию туристских услуг обеспечивают удовлетворение конституционных прав граждан-потребителей на отдых и свободу передвижения, являющихся следствием права на труд. Соответственно, удовлетворение потребностей в оказании туристских услуг является одним из субъективных прав потребителей, при нарушении которого возникает право на защиту. Оно является одним из правомочий по принудительному осуществлению и защите субъективного права в случае его нарушения.
В ст.6 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. предусмотрено: «Каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его правосубъектности». Следовательно, защита прав потребителей является составным элементом их гражданской правосубъектности, признание и осуществление которой предусмотрено и другими международно-правовыми актами, а также внутригосударственными правовыми актами, в т. ч. на конституционном уровне.
Так, ст.2 Конституции РФ предусматривает, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Соответственно, нормы конституционного права носят характер определяющих в вопросе защиты потребительских прав граждан. Вместе с тем права потребителей защищаются и другими отраслями российского права.
В этой связи мы разделяем позицию Н.А. Баринова о том, что особое место принадлежит гражданскому праву, правовые нормы которого предусматривают порядок и способы защиты прав, имеющих общее значение. Дополнительные специальные способы защиты прав потребителей предусмотрены Законом о защите прав потребителей и другими правовыми актами
[196].
В гражданском праве предоставляемые потребителям права обеспечиваются необходимыми средствами защиты. По мнению Б.И. Путинского, правовые средства представляют собой комбинации юридически значимых действий, совершаемых субъектами с дозволенной степенью усмотрения и служащих достижению их целей (интересов), не противоречащих законодательству и общественным интересам
[197].
Потребители обладают свободой при выборе используемых для защиты своего права правовых средств. Пронизывающий все существо гражданского права принцип диспозитивности позволяет потребителю руководствоваться только своим убеждением при выборе как формы, так и конкретных способов защиты, исходя из собственных представлений об эффективности того или иного средства защиты.
При определении прав потребителей товаров, работы и услуг российское законодательство устанавливает систему, полномочия органов государственной власти и местного самоуправления, общественных организаций, в функции которых входит защита прав потребителей.
Защита субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов осуществляется в предусмотренном законом порядке, т. е. посредством применения надлежащей формы, средств и способов защиты
[198].
А.П. Сергеев, понимая под формой защиты комплекс внутренне согласованных организационных мероприятий по защите субъективных прав и охраняемых законом интересов, отмечает две основные ее формы: юрисдикционную и неюрисдикционную. Рамками юрисдикционной формы защиты охватывается защита в судебном (общем) и в административном (специальном) порядке. Самостоятельная деятельность гражданина или организации по защите гражданских прав без обращения к государственным или иным компетентным органам квалифицируется в качестве неюрисдикционной
[199].
Юрисдикционной является защита прав юрисдикционным органом, который по своему статусу стоит над сторонами (суд, административный, государственный орган или орган, избранный самими сторонами)
[200].
Сущностью юрисдикционной формы защиты прав является деятельность уполномоченных государством органов по защите нарушенных или оспариваемых субъективных прав. Эта деятельность реализуется, когда лицо, права и законные интересы которого нарушены неправомерными действиями, обращается за защитой к государственным или иным компетентным органам (суды общей юрисдикции, арбитражные суды, третейские суды, вышестоящий орган т. д.), которые уполномочены принять необходимые меры для восстановления нарушенного права и пресечения правонарушения.
Юрисдикционная защита, осуществляемая в особом (административном) порядке, в силу п.2 ст.11 ГК РФ применяется в виде исключения из общего правила, т. е. только в прямо указанных в законе случаях. Средством защиты гражданских прав, осуществляемой в административном порядке, является жалоба, подаваемая в соответствующий управленческий орган лицом, права и законные интересы которого пострадали в результате правонарушения.
Защита прав потребителей в обязательствах по оказанию туристских услуг осуществляется в юрисдикционной форме, в рамках которой существует судебный (общий) порядок защиты нарушенных прав потребителей, который предусмотрен п. З ст.17 Закона о защите прав потребителей. Судебная защита прав и свобод гражданина в России гарантирована и ст.46 Конституции РФ. Кроме того, согласно ст.47 Конституции РФ никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.
