В связи с тем, что прописать все условия такого страхования в форме поправок в Законе о туристской деятельности не представляется возможным (более того, мы считаем неправильным перегружать отраслевой туристский закон положениями о защите прав потребителей), оптимальным направлением правового регулирования данной сферы общественных отношений представляется введение в России обязательного страхования гражданско-правовой ответственности туроператоров и турагентов в форме самостоятельного федерального закона, как это сделано, например, в Республике Казахстан
[292]. Проект такого федерального закона прилагается к монографии.
Из вышеизложенного можно сделать вывод, что существующее понятие «Финансовое обеспечение ответственности туроператора», включающее договор страхования ответственности туроператора и банковскую гарантию, нуждается в совершенствовании для выравнивания правового положения потребителей, чьи права защищены страхованием ответственности туроператора, по сравнению с потребителями, права которых обеспечены банковской гарантией при умышленном причинении вреда потребителям туроператором или турагентом, что возможно посредством установления обязательного страхования гражданской ответственности туроператора и турагента за причинение вреда третьим лицам (потребителям).
Правовая конструкция страхования ответственности туроператора должна быть построена по модели страхования гражданской ответственности туроператора и турагента за причинение вреда третьим лицам, поскольку только использование такой конструкции позволит эффективно решить задачу защиты прав выгодоприобретателей, которыми являются потребители.
Для целей защиты прав потребителей понятие объекта страхования и страхового случая в рассматриваемых правоотношениях должны быть сформулированы следующим образом:
– объект страхования – имущественные интересы, связанные с риском гражданско-правовой ответственности туроператора и турагента по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу туристов (потребителей) при оказании туристских услуг на территории Российской Федерации и за рубежом;
– страховой случай – возникновение ответственности оператора и турагента вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц (потребителей) при оказании туристских услуг на территории Российской Федерации и за рубежом.
Заключение
В результате исследования по кругу проблем, рассмотренных в работе, нами сформулированы следующие выводы:
1. Договорные отношения по оказанию туристских услуг по своей правовой природе являются обязательством оказания возмездных услуг, предусмотренным гл.39 ГК РФ. Данное положение исключает возникновение в практике различного рода соглашений, ущемляющих права потребителей туристских услуг.
2. Обоснована необходимость исключения из предмета договора оказания туристских услуг императивно установленного комплекса услуг по перевозке и размещению, поскольку в этом случае оказываются незащищенными потребители, забронировавшие услуги без перевозки, в отличие от потребителей, заказавших у туроператора комплекс услуг в виде перевозки и размещения. При этом на законодательном уровне следует расширить перечень туристских услуг, из которого туроператору и туристу позволяется выбирать необходимые туристские услуги согласно целям туристской поездки.
Отметим, что в предмет договора оказания туристских услуг должно включаться не менее двух услуг, оказываемых за общую цену, одной из которых является перевозка или размещение, а также иные туристские услуги.
3. Доказано, что понятия «турист» и «потребитель» применительно к договору оказания туристских услуг не совпадают. Потребитель (заказчик) наделяется правами как до заключения договора оказания туристских услуг (право на информацию об услуге), так и с момента заключения договора оказания туристских услуг (иного срока их возникновения, установленного договором), которые продолжают действовать до момента окончания исполнения обязательства. По этой причине права потребителя (заказчика), в отличие от прав туриста, не ограничены периодом времени, в течение которого лицо пребывает вне постоянного места жительства в связи с совершением им туристской поездки.
Проведенное исследование правового статуса туриста позволило разработать его следующее авторское определение:
«Турист – это потребитель, реализующий свое конституционное право на отдых посредством заключения договора оказания туристских услуг для организации им посещения страны (места) временного пребывания в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания, на период от 24 часов до шести месяцев подряд или осуществлением не менее одной ночевки в стране (месте) временного пребывания».
4. Наряду с общими способами защиты прав, предусмотренными ст.12 ГК РФ, дополнительно обосновываются способы, характерные только для института защиты прав потребителей туристских услуг:
– дополнение существующей обязанности исполнителя предоставить потребителю информацию о средствах размещения, об условиях проживания (месте нахождения средства размещения, его категории) в стране (месте) временного пребывания, включенной в состав сведений о потребительских свойствах (качестве) туристской услуги, информацией о сравнении предоставляемого средства размещения с системой классификации средств размещения, действующей в России;
– расширение права туриста на изменение договора оказания туристских услуг, в связи с невозможностью туриста совершить путешествие по независящим от него обстоятельствам (болезнь туриста, отказ в выдаче визы и т. д.), возможностью замены туриста на третье лицо, соответствующее условиям путешествия.
5. Претензии, основанные на ненадлежащем исполнении или неисполнении обязательства, могут быть предъявлены туристом и (или) иным заказчиком туроператору или турагенту в письменной форме в любой момент, как в период исполнения, так и по окончании срока исполнения обязательства в течение сроков исковой давности. Претензии должны быть рассмотрены не позднее десяти дней со дня их получения.
6. При участии турагента в договорных отношениях с потребителями от своего имени турагент должен признаваться стороной договора оказания туристских услуг с возложением на него ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств перед потребителями (агентский договор по модели комиссии).
В целях реализации данного предложения следует внести изменения в ст.9 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», исключив из нее положения, в соответствии с которыми турагент всегда действует по поручению туроператора, ответственность за неисполнение или за ненадлежащее исполнение обязательств по договору оказания туристских услуг возлагается исключительно на туроператора.
