5.4. Система государственного антимонопольного регулирования
Система государственного антимонопольного регулирования формируется во всех странах, где экономика строится на рыночных принципах. Кроме административных и экономических мер, осуществляемых государством с целью ограничения возможностей производителей монополизировать рынки, эта система включает и юридические меры.
Антимонопольное регулирование – комплекс экономических, административных и законодательных мер, осуществляемых государством с целью обеспечить условия для рыночной конкуренции и ограничить возможности производителей монополизировать рынки.
Антимонопольное регулирование включает регулирование уровня концентрации и монополизации производства, стратегии и тактики предприятий, внешнеэкономической деятельности, ценовое и налоговое регулирование. Опыт стран Запада по созданию и использованию антимонопольного законодательства свидетельствует о необходимости этой формы государственного регулирования рыночных отношений, уровня и масштабов конкуренции, имеющей целью повышение эффективности экономики.
Особый характер монополизма в нашей экономике обусловил и особенности создаваемого с учетом мирового опыта антимонопольного законодательства.
Система государственного антимонопольного регулирования регламентируется следующими федеральными законами: от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», от 8 ноября 2008 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Антимонопольное регулирование предполагает соответствующую политику – либерализацию цен на большинство товарных групп, за исключением инфраструктуры.
Стержень антимонопольного законодательства – политика поощрения конкуренции, которая предусматривает контролируемое допущение на отечественные рынки иностранных производителей, разработку и принятие системы мер по финансовому, налоговому и кредитному стимулированию производителей-конкурентов, противостоящих существующим монополиям, поощрение диверсификации производства.
Предстоит освоить разнообразные методы ценовой и неценовой конкуренции: фирменное обслуживание, скидки постоянным покупателям, продажа в кредит и пр. Важное значение имеет и создание в обществе социально-политического и психологического климата, поощряющего предпринимательство, конкуренцию, в том числе поддержку малого бизнеса и семейного производства.
Федеральная антимонопольная служба (ФАС России), ранее – Государственный комитет РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о конкуренции на товарных рынках и на рынке финансовых услуг, о естественных монополиях, о рекламе, о размещении государственного заказа, а также изданию в пределах своей компетенции нормативных и индивидуальных правовых актов в установленной сфере деятельности.
Целью антимонопольной службы является содействие формированию рыночных отношений, предупреждение, ограничение монополистической деятельности; государственный контроль за соблюдением законодательства.
К основным функциям Федеральной антимонопольной службы относятся:
♦ подготовка предложений по совершенствованию антимонопольного законодательства и практики его применения, других нормативных актов и проектов законов, связанных с функционированием рынка;
♦ разработка для органов власти и управления рекомендаций по проведению мероприятий, направленных на развитие товарных рынков и конкуренции;
♦ осуществление мер по демонополизации производства и обращения;
♦ контроль крупных сделок по купле и продаже акций, которые могут привести к доминирующему положению хозяйствующих субъектов;
♦ контроль соблюдения антимонопольных требований при создании, реорганизации и ликвидации хозяйствующих субъектов.
Для осуществления контроля за предприятиями-монополистами в Российской Федерации введен Государственный реестр объединений и предприятий-монополистов, действующих на товарных рынках.
Успех мероприятий по ограничению монополизма во многом будет зависеть от формирования рыночной инфраструктуры; он тесно связан с процессами оздоровления денежно-финансовой системы, формирования новой системы ценообразования и либерализации цен, создания финансового рынка.
Чтобы избежать негативных явлений, государство вмешивается в рыночные процессы, используя административный контроль над монополизированными рынками, организационный механизм и антимонопольное законодательство.
Административный контроль монополизированных рынков объединяет способы воздействия на монополизированное производство. Можно выделить финансовые санкции, применяемые в случае нарушения антимонопольного законодательства.
Организационный механизм имеет своей целью антимонопольную профилактику путем последовательной либерализации рынков. Способы и методы такой политики государства нацелены на то, чтобы сделать монополистическое поведение для крупного бизнеса невыгодным.
Наиболее эффективной и развитой формой государственного регулирования монопольной власти является антимонопольное законодательство. Это регулирование структуры отрасли через запрещение предполагаемых слияний крупных фирм, если оно ведет к существенному ослаблению конкуренции или установлению монополии. Антимонопольная практика в то же время не отрицает возможности слияния компаний, но в определенной основе.
Антимонопольный орган выполняет следующие основные функции:
♦ обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов;
♦ выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения;
♦ предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов структурами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами;
♦ осуществляет государственный контроль за экономической концентрацией, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов, а также при проведении торгов в случаях, предусмотренных федеральными законами.
