5.5.3. Правительство не выносит решений, а лишь проводит в жизнь решения политической семьи
Состав правительства свидетельствует о беспримерном усилении позиции его главы. После 2010 г. обладатели высших правительственных постов рекрутировались главным образом из трех категорий: во-первых, из бывших членов ВСРП и/или лиц, которые могут быть связаны с секретными службами, во-вторых, из друзей, деловых партнеров и подставных лиц и, в-третьих, из легковесных политиков, которые могут быть заменены в любой момент. Первых можно шантажировать, вторые и без того являются членами организованного криминального «надполья», а третьи всегда могут быть уволены и заменены другими. Исключений практически нет. Хотя глава правительства охотно возвратил в него своих бывших министров, но лишь тех, кто не имел политического веса или базы внутри «Фидес». Бесспорно, что глава правительства способен беспрепятственно диктовать свою волю как правительству, так и парламентской фракции. Внутренние раздоры возможны, пока он не скажет своего слова, потом им уже нет места. Членам кабинета уже в первый срок правления «Фидес», в 1998–2002 гг., приходилось стоя встречать премьер-министра, прибывавшего на заседания правительства.
Разрушение преград, вытекающих из разделения властей, является не чем иным, как институционализацией произвола. Крестный отец – премьер-министр может провести любой закон с помощью парламентских депутатов, отобранных в его имении в Фелчуте. Дезертиров практически нет, их мало даже по сравнению с его собственными ожиданиями. Когда он говорит об определенных решениях не как о своих, а как о суверенных решениях партии или парламента, ему трудно удержаться от иронической улыбки. Его воля принимает конституционную, законную или указную форму без сопротивления и внешних раздумий.
5.5.4. Законотворчество мафиозного государства как пошив одежды по индивидуальным заказам
Законодательство становится уже не средством правомерных, нормативных, распространяющихся на всех контролируемых правил, а мастерской «пошива по индивидуальным заказам» приемной политической семьи, где законы кроятся по ее меркам. Парламент служит лишь местом оформления самовольных решений. Равенство перед законом сменилось неравенством после закона. Можно путешествовать в прошлое с законами, имеющими обратную силу, и с точностью хирурга, пользующегося лазерной техникой, на основании полномочий, предоставляемых от случая к случаю главой политической семьи, осуществляется правотворчество, скроенное по меркам отдельных лиц, групп, политических друзей и противников: оно награждает или наказывает, дает привилегии или дискриминирует
[95]. Это время индивидуальных законов, lex’ов, когда правовую среду приспосабливают к ежедневно меняющимся нуждам политической семьи с помошью многочисленных процедур ad hoc, являющихся насмешкой над принципами правотворчества. Вместо общего правила создаются исключения для отдельных случаев.
В мафиозном государстве произвольное правотворчество, порывающее с нормативностью, выполняет следующие функции
[96]:
● I/A. Обеспечение подставному лицу приемной политической семьи возможности назначения на государственную должность в таких случаях, когда это запрещается правилами несовместимости: lex Бараняи (назначение президентом – генеральным директором Венгерского банка развития), lex Вида (назначение председателем налоговой службы), lex Сапари (назначение послом несмотря на преклонный возраст /72 года/), lex Домокош (назначение членом бюджетного совета), lex Польт (освобождение генерального прокурора от необходимости выйти на пенсию), lex Боркаи (разрешение выставить кандидатуру в бургомистры, несмотря на то что его демобилизация с военной службы состоялась только за четыре, а не за пять лет до этого), lex Тёрёчкеи (дозволение не отказываться от собственности, владение которой несовместимо с пребыванием на посту руководителя Управления государственных автомобильных дорог), lex Л. Шимон (ликвидация несовместимости постов руководителя Национального культурного фонда и госсекретаря), lex Moчаи и третий lex Шмитт (упразднение необходимости обладания степенью PhD при замещении определенных должностей) и т. д.
I/Б. Обеспечение законности произвольного увольнения с государственных постов: lex Надь (председатель конкурентного ведомства), lex Бака (председатель Верховного суда, который был удален из-за частой критики правительства), lex Йори (уполномоченный по защите персональных данных) и т. д.
● II/A. Увеличение размера вознаграждения или дотаций политическим подставным лицам приемной политической семьи, а также контролируемым ею гражданским или политическим организациям и муниципалитетам: lex Сас (председатель Государственной службы нaдзора за финансовыми организациями), lex Яраи (закон, дающий ему возможность зарабатывать 1,2 млн форинтов в качестве председателя Наблюдательного совета Венгерского национального банка), lex Шмитт (закон о предоставлении бывшему президенту республики, досрочно ушедшему со своего поста, всех видов вознаграждения, причитающихся президенту республики), lex Koвач (зарплата председателя Бюджетного совета была повышена в девять раз и составила 2 млн форинтов в месяц), lex Ходмезёвашархей (дотация суммой 1,7 млрд форинтов перед муниципальными выборами), lex Далма Мадл (закон, обеспечивающий вдовам покойных президентов республики квартиру, пользование машиной, двух секретарей и бесплатное медицинское обслуживание), lex Анита Херцег (оплата страховки супруги главы республики за счет налогоплательщиков), lex Сас 3.0 (обеспечивает получение Кароем Сасом и другими руководителями Госнадзора за финансовыми организациями «отступных» в случае слияния Госнадзора с ВНБ, причем сумма «отступных» изымается из-под действия закона об уплате особого 98-процентного налога) и т. д.
II/Б . Сокращение размера вознаграждения или дотаций находящимся на государственных постах политическим оппонентам, а также критически настроенным гражданским и политическим организациям и муниципалитетам: lex Шимор (сокращение зарплаты президента ВНБ до 2 млн форинтов в месяц), lex непокорные депутаты парламента (обеспечивает возможность вычета из вознаграждения депутатов сумм наложенных на них штрафов, однако страсбургский Европейский суд по правам человека решил, что этот закон противоречит свободе выражения мнений, и назначил компенсацию за наложенные на основании этого закона штрафы), lex коммунистические пенсии (упразднение повышенных пенсий коммунистических функционеров), lex урегулирование задолженности Эстергому (оппозиционный бургомистр города был лишен одного из средств урегулирования задолженности), lex Эстергом (закон об огосударствлении городской системы обслуживания средней степени, который был упразднен после победы кандидата от «Фидес»), lex уход судей на пенсию (в случае судей и прокуроров возраст выхода на пенсию был понижен с 65 до 62 лет), lex Фапал (закон о том, что назначенный на государственный пост профессиональный военный не имеет права на служебную квартиру от Министерства обороны), lex остров Маргит (изымает остров Маргит из ведения социалистического руководства XIII района и передает его в непосредственное управление руководителям столицы), lex Демократическая коалиция (запрещает партии бывшего премьер-министра от социалистов сформировать самостоятельную парламентскую фракцию) и т. д.
