В то же время на Филиппинах процветающие отношения с Китаем налетели на преграду, поскольку морские споры и коррупционные скандалы, связанные с китайскими вложениями в страну, подорвали двусторонние отношения. В депеше под названием «Пределы китайской мягкой силы на Филиппинах» посольство США в Маниле рассматривает кажущуюся неустойчивость филиппино-китайского урегулирования, повторяя, что американское влияние в стране остается неизменным:
«Китайская дипломатия мягкой силы недавно споткнулась на Филиппинах из-за месячного вала публикаций в СМИ с обвинениями в коррупции и скандальных расследованиях. Это произошло на фоне десятикратного увеличения двусторонней торговли с 2000 года, усиления сотрудничества в области безопасности и подписания в недавние годы десятков двусторонних соглашений. Несмотря на влияние, оказываемое филиппинцами китайского происхождения, недавние скандалы пробудили прежние взгляды филиппинцев, которые связывают этнических китайцев с коррупционной деятельностью» [08MANILA998].
Интересно, что в депеше отмечается уверенность Вашингтона в том, что его предполагаемая популярность среди филиппинского населения и его самозваная приверженность благому правлению на Филиппинах гарантирует, что возрожденные филиппино-китайские отношения «не повлияют в сторону ослабления наших сильных связей с Филиппинами» и что предубежденность против Китая усилена недавними ошибками Пекина — и существенно ограничивает влияние китайской «мягкой силы»
{558}.
Ключевым показателем роста тревог из-за агрессивности Китая стало решение Сингапура поделиться беспокойством с американскими дипломатами. Десятилетиями Сингапур старался найти идеальный баланс в отношениях с США и Китаем, выступая дипломатическим посредником между двумя великими державами. Руководитель Сингапура Ли Кван Ю всегда поддерживал крепкие связи с высшими эшелонами Китайской коммунистической партии, он даже был доверенным советником таких светил, как Мао Цзедун и Дэн Сяопин. Сингапур играл ключевую роль в поддержке усилий Китая по улучшению отношений со странами АСЕАН, причем руководители Сингапура постоянно подчеркивали истинные аспекты роста Китая и преуменьшали обеспокоенность его непрозрачной политической системой и быстрой программой военной модернизации
{559}. В депеше под названием «Сингапур отмечает рост Китая» американское посольство в Сингапуре после длительных дискуссий с ведущими местными учеными и журналистами отразило сдвиг регионального отношения к Китаю:
«Сингапур надеется, что США не отступят перед лицом китайского давления, поскольку это воодушевит Китай на еще большую агрессивность в делах с другими странами по таким вопросам, как заявления по Южно-Китайскому морю. Однако Сингапур беспокоит продолжающаяся эскалация напряженности между США и Китаем, что, по мнению Сингапура, для региона плохо… Сингапур озабочен тем, что, если китайская агрессивность вынудит США отступить, Китай может получить прочное конкурентное преимущество в деловых отношениях с другими странами АСЕАН, в частности в усилиях продавить свою заявку в Южно-Китайском море» [10SINGAPORE166].
В последующие годы политика администрации Обамы по развороту к Азии набирала темп, а другие страны Юго-Восточной Азии, такие как Малайзия, Индонезия, Вьетнам и даже Таиланд, выражали растущую тревогу — и конфиденциально, и публично — по поводу территориальной агрессивности Китая и его дипломатической неэластичности, несмотря на продолжающееся экономическое участие Пекина в делах региона
{560}.
Координация политики в отношении «стран-изгоев»
Помимо китайской темы документы раскрывают постоянные усилия США по убеждению и упрашиванию своих союзников и стратегических партнеров оказывать давление на «страны-изгои», такие как Северная Корея, Мьянма, Судан и Иран.
Депеши показывают, что, признавая давнюю историю внешней политики неприсоединения Индонезии и ее усилий служить международным посредником между Западом и исламским миром, Вашингтон постоянно стремился получить поддержку Джакарты против иранской ядерной программы. Перед самым введением санкций в конце 2011 года в сообщении под названием «Иран — мобилизующее давление по ядерному вопросу» американское посольство в Джакарте в ходе обсуждения с индонезийским дипломатом, заместителем директора отдела международной безопасности и разоружения в Министерстве иностранных дел Энди Рачмианто, подчеркнуло близкий уровень координации двух стран по Ирану:
«[Рачмианто] приветствовал продолжение консультаций [Вашингтона] с Индонезией по иранской ядерной программе, [поскольку] Индонезия весьма расстроена отказом Ирана принять требования МАГАТЭ и предложения [Р5+1] в отношении мирного использования ядерного топлива, в том числе и исследовательского реактора Тегерана. Он пообещал, что представители Индонезии рассмотрят мнение [Вашингтона] относительно необходимости новых действий Совета Безопасности ООН. Однако он выразил озабоченность тем, что усиление давления на Иран может оказаться контрпродуктивным и сделать дальнейшие шаги более сложными. В приложенном документе Рачмианто заявил [посольству], что Индонезия планировала добиваться избрания в правление МАГАТЭ на 2011–2012 годы» [10JAKARTA152].
В отношении Филиппин депеши демонстрируют более высокий уровень двусторонней координации по иранской ядерной программе. В депеше под названием «Правительство Филиппин считает Иран неисполнительным» посольство США в Маниле отметило, что Вашингтон всецело поощряет вопросы Филиппин о мирном, по общему мнению, характере иранской ядерной программы:
«[Посольство провело встречу с] Ли Руизом, директором представительства Департамента иностранных дел Филиппин в ООН и международных организациях, в рамках продолжающихся усилий по содействию правительству Филиппин, как члену Правления МАГАТЭ, с целью оказать давление на Иран и принудить его выполнять международные требования. Руиз заявил, что доклад руководителя МАГАТЭ [Мохамеда] эль-Барадеи демонстрирует, что сотрудничество Ирана в выполнении Рабочего плана было недостаточным… Руиз уверил [посольство] в следующем: правительство Филиппин убеждено — доклад показал, что Иран не приостановил свою деятельность и не выполнил Дополнительный протокол» [07MANILA3770].
В другой депеше, «Филиппины ожидают председательство на конференции ООН по ядерному разоружению», посольство США в Маниле высказалось в поддержку заявки Филиппин на председательство на конференции 2009 года в Нью-Йорке, причем министр иностранных дел Филиппин Альберто Ромуло Манила подчеркнул желание своего правительства «быть полезным в общем стремлении двух стран к продвижению программы нераспространения». Раздосадованное дипломатической конфронтацией Движения неприсоединения с Вашингтоном из-за проблемы нераспространения ядерного оружия, посольство в депеше с удовольствием отмечает, что «высшие лица Филиппин выразили ясное желание работать с США по достижению последовательных целей Договора о нераспространении ядерного оружия, в том числе и полного соответствия с положениями Договора всех 190 сторон». Нередко депеши наводят на мысль, что официальные филиппинские лица постоянно консультируются с посольством США в Маниле по позиции Филиппин на многочисленных международных форумах, от Движения неприсоединения до Генеральной Ассамблеи ООН и МАГАТЭ. Подобный уровень координации теперь также охватывал ДНЯО и гуманитарные вопросы в таких точках, как Северная Корея и Судан. Например, в депеше под названием «Давление Филиппин на специального докладчика по Судану» посольство США в Маниле отмечает, что оно советовало правительству Филиппин «поддержать продление на один год поста специального представителя для Судана, без ослабления его мандата», причем высокопоставленные филиппинские дипломаты «выразили полное понимание нашей глубокой озабоченности и обещали поднять вопрос перед другими высокопоставленными представителями департамента иностранных дел, включая помощника секретаря ООН и Информационной организации ООН (UNIO)».
