По Мьянме, также известной как Бирма, депеши раскрывают усилия Вашингтона поддержать страны АСЕАН, в частности Филиппины и Таиланд, в лоббировании политических реформ. Если администрация Буша во многом сконцентрировалась на изоляции и наказании военной хунты, то администрация Обамы, наоборот, показала большее понимание предпочтений АСЕАН по поддержке постепенной демократизации страны. В депеше под названием «Побуждение АСЕАН надавить на Бирму: ответ Филиппин» посольство США в Маниле выражает удовлетворение позицией Филиппин по Бирме, причем высшие филиппинские дипломаты утверждают, что «филиппинцы будут твердо придерживаться позиции США по Бирме и готовы помочь, насколько возможно». Также отражается удовлетворение АСЕАН политическим обзором Бирмы, в котором подчеркивается более общий подход администрации Обамы к региональным партнерам в смысле подталкивания страны к политическим реформам [09MANILA2230].
В отношении Таиланда в депеше под названием «Таиланд должен подтолкнуть диалог с Бирмой» посольство США в Бангкоке сообщает:
«Во время встречи с постоянным секретарем МИД Тиракуном Нийомом посол отметил политику США в отношении Рангуна и подчеркнул значимость роли Таиланда в поддержке широкого и всеобъемлющего политического диалога в Бирме. Постоянный заместитель министра выразил согласие и дал понять, что его правительство будет тесно работать с США, чтобы оказать давление с целью проведения в Бирме в этом году всеобщих, свободных и справедливых выборов» [10BANGKOK86].
Как показывают депеши, участие США в регионе не сводится к отдельным странам-партнерам, но расширяется до генерального секретаря самой АСЕАН. В сообщении под названием «Генеральный секретарь АСЕАН Сурин обсуждает АСЕАН, Бирму» посольство США в Бангкоке пояснило свои прямые контакты с генеральным секретарем АСЕАН тайским националистом Сурином Питсуваном по ключевым вопросам озабоченностью, в том числе и Мьянмой. В депеше раскрывается обсуждение гуманитарного кризиса после циклона Наргис в Мьянме (2008), вынудившего военный режим искать внешней помощи и согласиться на особые механизмы, такие как Трехсторонняя рабочая группа (TCG), в которую вошли правительство Мьянмы, ООН, США и АСЕАН. Согласно депеше, Сурин заявил посольству США, что «надеется на то, что посредническое присутствие АСЕАН [в Мьянме] и в [гуманитарной] деятельности останется значимым, а не просто будет дипломатическим прикрытием [всего лишь пиар-маневром АСЕАН]» и постарается «растянуть механизмы Трехсторонней рабочей группы за пределы подвергшейся циклону Дельты и расширить ее полномочия, чтобы включить политические вопросы для оказания устойчивой помощи». Генеральный секретарь АСЕАН также «акцентировал, что проводимые АСЕАН механизмы вроде Трехсторонней рабочей группы для Бирмы преимущественны, и он ожидает от бирманцев прагматичности в отношениях с поставками. Он добавил, что еще несколько членов АСЕАН (Лаос, Камбоджа и Вьетнам) сопротивляются разрешению АСЕАН играть устойчивую роль в Бирме из страха создания прецедента». Прошли и дискуссии о положении мусульманского меньшинства рохингья в Мьянме, которое в недавние годы резко обнищало. Сурин предупредил американских партнеров не использовать религиозные термины (из-за опасений вероятности нового мусульманского мятежа), но считать это «гуманитарными проблемами». В ответ посольство США заявило: «Если АСЕАН хочет, чтобы к ним относились всерьез, надо играть более решительную роль при обращении к гуманитарным вопросам» [09BANGKOK454]. Короче говоря, США пытались частично переложить вину за недостаточную активность в гуманитарных вопросах на организационные изъяны АСЕАН, подразумевая, что успех будущей координации (США и АСЕАН) будет во многом зависеть от политического стремления руководителей Юго-Восточной Азии укрепить возможности региональной организации.
Контртеррористические операции
Учитывая, что Глобальная война с террором была высшим приоритетом администрации Буша, неудивительно, что сообщения раскрывают высокую степень координации между Вашингтоном и его региональными союзниками, в частности Филиппинами, в контртеррористических операциях. Вашингтон постоянно подталкивал такие страны Азии, как Малайзия и Индонезия, тесно координировать контртеррористические операции, проводить совместные учения, делиться разведданными и решительнее уничтожать экстремистские группы в регионе. Но крайне непопулярные войны в Ираке и Афганистане постоянно подрывали двусторонние отношения Вашингтона со странами с преобладающим мусульманским населением, к примеру с теми же Малайзией и Индонезией, руководители которых открыто выступали против односторонних интервенций администрации Буша на Ближний Восток. Среди государств Юго-Восточной Азии у Филиппин был самый высокий уровень стратегического и тактического сотрудничества с администрацией Буша и впоследствии — с администрацией Обамы. Депеши раскрывают американское участие в направлении и осуществлении контртеррористических операций Филиппин, в частности на южном острове Минданао, который пережил пик насилия мятежников, как и рост действий групп экстремистов в первом десятилетии XXI века. В депеше под названием «Глобальная война с террором на Филиппинах» посольство США в Маниле приводит мрачную оценку ситуации с безопасностью на Минданао:
«Терроризм здесь ужасающе привычен, это повседневная реальность. Южные Филиппины расположены на линии стратегического разлома в глобальной кампании против терроризма, здесь проницаемые границы, здесь бессилен принцип господства права, здесь застарелое и безадресное недовольство мусульманских меньшинств и высокий уровень нищеты и коррупции, создающий плодородную почву для выращивания террористических групп. Только Афганистан в 1990-е обладал смесью факторов, более благоприятных для распространения радикальных исламских движений и обеспечения безопасности для террористов» [05MANILA1614].
В депеше утверждается, что терроризм на Филиппинах «вероятно, более опасен в долгосрочном плане, чем еще где-либо в Восточной Азии», на южном острове Минданао, где орудуют четыре группы из американского списка зарубежных террористических организаций, а именно Новая народная армия (вооруженное крыло повстанцев-коммунистов Филиппин), группа «Абу Сайяф» (ASG), Пентагоновская банда и «Джемаа Исламия». Отмечая неэффективность правительства Филиппин в работе с кризисом, депеша рекомендует, чтобы правительство США капитально перестроило контртеррористический аппарат Филиппин, проводя следующие проекты:
«Всеобъемлющее “Руководство по оценке эффективности действий полиции Филиппин”… развитие интегрированной модели с участием Королевского военного училища сухопутных войск “Сандхерст”, соответствующих отделов посольства и заинтересованных структур правительства США, чтобы обеспечить [правительство Республики Филиппины] прикрепленными аналитиками, работающими в едином партнерском агентстве [правительства Филиппин], которые будут отбираться из нынешних специальных групп и центров правительства Филиппин; помощь правительства США в том, чтобы обойти неэффективность юридической системы Филиппин, которая делает наказание подозреваемых в терроризме весьма длительной борьбой; техническая помощь в развитии хорошо охраняемых тюрем для содержания подозреваемых в терроризме, некоторые из которых, что печально, бежали из филиппинских тюрем; расширение программы антитеррористической помощи филиппинским контртеррористическим специальным группам, подчиненным дворцу Малакананг (офису президента)» [05MANILA1614].
