В другой депеше под названием «Участие в контртеррористическом сотрудничестве» посольство США в Маниле утверждает, что «контртеррористическая помощь США, от слияния оперативной/разведывательной помощи Вооруженным силам Филиппин (AFP) до участия Королевского военного училища сухопутных войск (RMAS) вместе с Филиппинской национальной полицией (PNP), помогла Филиппинам добиться некоего успеха в 2004 и 2005 годах». Отметив «грандиозный успех» американского правительства в контртеррористических операциях, депеша утверждает, что «необходимо длительное, устойчивое участие, если мы хотим убедиться, что правительство Филиппин справилось с терроризмом» [05MANILA2590].
Вероятно, наиболее спорными — учитывая конституционные ограничения Филиппин на создание военных баз США и действия иностранных войск в стране — были многочисленные депеши с предложением прямого участия США в боевых операциях против террористических групп на Минданао. В депеше с названием «Антитеррористические операции Вооруженных сил Филиппин (ВСФ) в Джоло» американское посольство признает, что во время наступления ВСФ против руководителей «Джемаа Исламия» и ASG в Джоло, Минданао, войска специального назначения США и корабли обеспечивали «разведку, наблюдение и рекогносцировку в ходе более чем 87 приморских операций по изоляции» района боевых действий. Это стало возможным, как показывает депеша, благодаря полной интеграции боевых подразделений с корабля Joint Venture ВМС США и Совместной оперативной группы по проведению специальных операций (JSOTF-P) во флот Филиппин. Сообщение также заставляет предположить, что представители США прямо отрицали американское участие в боевых операциях, настаивая, что лишь «осуществляли поддержку» путем «инструктажа, подготовки и предоставления информации ВСФ» [06MANILA3401].
В еще одной депеше под названием «Оперативные данные от 20 октября по операции в Джоло» американское посольство отмечает тесное сотрудничество между Филиппинами и войсками США в преследовании предполагаемого лидера террористов Умара Патека в боевой операции 2006 года в Джоло:
«Немаловажно, что ночью 17 октября войска США и Филиппин успешно отработали перехват двух судов (одно — высокоскоростное), пытавшихся сбежать из Джоло в Басилан. После известия, что Умар Патек попытается скрыться, самолет СШАР-3, вертолеты Совместного отряда 515, беспилотные летательные аппараты и корабли JSOTF-P MK-V накрыли оба судна и навели на перехват подразделения филиппинского флота и морскую группу национальной полиции. Хотя Патека на борту не было, скоростное судно, как выяснилось, принадлежало специалисту по логистике ASG, и управлял им его брат» [06MANILA4439].
В депеше под названием «Переговоры AFP/DND, прогресс по контртерроризму» посольство США в Маниле обсуждает консультации между двумя правительствами по обеспечению оптимального участия сил США в боевых операциях без нарушения конституционных ограничений на деятельность иностранных войск на территории Филиппин:
«Норман Дааной, глава Управления по правовым вопросам Департамента национальной обороны (DND), 13 января официально проинформировал министра Крузу, утверждая, что при запрете на участие в боевых действиях, за исключением самообороны, силы США на Филиппинах могут участвовать в “связанных с боевыми действиях”, в число которых включается поддержка в разведке, наблюдении и рекогносцировке… Персонал Департамента заявил, что они признают необходимость поддержки инициативы и планируют начать пиар-кампанию под лозунгом “Свобода от страха”, которая продемонстрирует выгоды усиленного сотрудничества в области антитерроризма США и Филиппин» [05MANILA286].
* * *
Ключевой опорой политики разворота к Азии администрации Обамы было Транстихоокеанское партнерство (ТТП), соглашение о свободной торговле, охватывающее 12 стран Тихоокеанского бассейна и около 40 % мировой экономики
{561}. Согласно депешам, инициатива могла быть навеяна предшествующими проектами давнего руководителя Сингапура Ли Кван Ю. В конце 2007 года в депеше под названием «Ли Кван Ю о “тупых” генералах Бирмы и “аферисте” Чен Шуибиан» [05MANILA286] сингапурский министр настоятельно «убеждал США продвигать больше соглашений о свободной торговле, дающих региону другие варианты помимо Китая», чтобы Пекин не использовал свое экономическое могущество для вытеснения американского влияния во всей Юго-Восточной Азии.
Без Китая, крупнейшей экономики Азии, ТТП становится едва завуалированной попыткой администрации Обамы восстановить центральное положение Вашингтона на тихоокеанской экономической арене, сдерживающей экономическое доминирование Пекина в Восточной Азии. Члены АСЕАН Сингапур, Бруней и Вьетнам были в числе участников переговоров по ТТП. Но большая часть переговоров и содержание предложенного соглашения укрыты завесой тайны. Однако благодаря «Викиликс» вскоре стало ясно, что ТТП было соглашением о свободной торговле, придуманным, чтобы поддержать американские транснациональные корпорации за счет потребителей, в частности в развивающемся мире. 13 ноября 2013 года «Викиликс» обнародовал тайный черновик переговоров по ТТП, главу об интеллектуальных правах. Интересно, что в наброске даже есть позиции разных стран на переговорах по особым положениям предложенного соглашения. Например, сопротивление США включению определенных заболеваний в перечень тех, защита от которых должна относиться к сфере национального здравоохранения и безопасности, согласно статье QQ.A.5: «Обязательства по этой главе не препятствуют и не могут препятствовать сторонам предпринимать меры защиты национального здравоохранения, предоставляя всем доступ к медикаментам, в частности в случаях ВИЧ, туберкулеза, малярии… и других эпидемий, как и в обстоятельствах крайней срочности или национальной необходимости»
{562}.
Взятые в совокупности утечки свидетельствуют, что США и Япония оказались среди наиболее изолированных сторон на переговорах, зачастую не получая поддержки других участников по различным положениям, а вот государства Юго-Восточной Азии Сингапур и Малайзия получили высочайшую поддержку по многим позициям на переговорах
{563}.
Переговоры по ТТП, не пришедшие к заключению до намеченной даты в конце 2013 года, оказались в длительном тупике, причем две ведущие стороны застряли в крупных разногласиях: Япония и США пререкались из-за прошлых торговых барьеров на сельскохозяйственный импорт (риса, пшеницы и сахара), ограничений на импорт свинины и говядины и открытия японского рынка для американских производителей автомобилей. Двусторонняя торговля фактически рухнула в конце сентября 2014 года, а Акира Амари, министр экономики Японии, стремительно покинул переговоры с американским коллегой в Вашингтоне
{564}.
Ставшие известными документы раскрыли агрессивное стремление США приватизировать на азиатском рынке общественные услуги, защищать интеллектуальные права международных фирм за счет потребителей и усиливать полномочия частных фирм судиться с отдельными правительствами, еще больше подрывающее поддержку ТТП среди стран АСЕАН, таких как Малайзия и Вьетнам. Стоит ли удивляться, что ТТП не достигло намеченной цели в конце 2013 года, а администрация Обамы все еще борется за внутреннюю и международную поддержку ускорения переговоров.
