Кроме того, депеши показывают усилия Вашингтона по укреплению региональной поддержки по нетрадиционным вопросам безопасности вроде защиты окружающей среды, особенно когда международное сообщество призывает к большему участию Америки в вопросах изменения климата, миграции и адаптационных мер. Например, в депеше под названием «Филиппины согласны с мнением США в отношении ООН» посольство США в Маниле отмечает:
«Официальные лица в Управлении по делам ООН и других международных организаций (UNIO) Министерства иностранных дел Филиппин приветствовали наши мысли о проекте резолюции об изменении климата, которая будет выдвинута малыми островными развивающимися государствами Тихоокеанского региона (PSIDS) на голосование в Совете Безопасности ООН для принятия решения по этому вопросу… Помощник директора UNIO по окружающей среде, науке и технологии Дж. Мария Конча 20 августа заявила, что в DFA не пришли к окончательной позиции, “но движутся в направлении” позиции США» [08MANILA1981].
Согласно другой депеше — «Филиппины, по-видимому, смягчают позицию по климату перед Копенгагеном», — посольство в Маниле докладывает о решении Филиппин занять более «прагматичную позицию» по эмиссии парниковых газов, «призывая к обязательным сокращениям всех крупных игроков, включая Китай», вместо более ранних призывов к «более глубоким и ранним сокращениям» развитыми странами. Одобряя сдвиг Филиппин в позиции на переговорах перед исторической конференцией 2009 года в Копенгагене, сообщение представляет уникальную возможность для Вашингтона «вовлечь умеренного и влиятельного члена G77 в основные дискуссии по глобальным действиям» [09MANILA2483].
Демонстрирующие самые крайние (и циничные) высказывания членов дипломатического сообщества США и раскрывающие масштаб квазишпионажа, проводимого американскими дипломатами, проинструктированными относительно сбора конфиденциальной информации у их коллег в ООН
{565}, документы «Викиликс» вызвали беспрецедентное замешательство в Вашингтоне. Среди руководителей Юго-Восточной Азии президент Индонезии Сусило Бамбанг Юдхойоно, разгневанный содержанием американских дипломатических депеш, которые намекали на участие его жены в коррупционных схемах и предполагали, что президент злоупотребил властью, отверг их как «злобную клевету»
{566}.
Тем не менее утечки смогли резко изменить позицию Вашингтона в регионе. Комбинация роста обеспокоенности из-за территориальной уверенности в себе Китая и убежденности некоторых союзников и стратегических партнеров вроде Филиппин и Вьетнама, что роль США, предположительно, состоит в обеспечении региональной стабильности, позволяла администрации Обамы продвигать политику разворота к Азии без особого сопротивления стран АСЕАН. На самом деле многие страны АСЕАН расширили стратегическое сотрудничество с Вашингтоном, в том числе и с союзниками вне договора, как Мьянма, Малайзия и Вьетнам из-за своего желания диверсифицировать иностранные отношения и снизить зависимость от Китая
{567}. Многие страны АСЕАН от Филиппин до Сингапура высказывались за расширение ответственного участия США в регионе
{568}. По-видимому, соображения национальных интересов смягчили реакцию и гнев, вызванные разоблачениями «Викиликс», а многие страны Юго-Востока Азии все еще жаждут выйти за грань возможного и приветствовать большее присутствие Вашингтона в регионе.
16. Южная Африка
(Фрэнсис Нджуби Несбитт)
Депеши «Викиликс», опубликованные в 2010 году, представляют доказательства постоянных и агрессивных усилий дипломатов по продвижению интересов американской безопасности и корпораций США в Южной Африке. Десятилетиями колониальные режимы и режимы, где правило белое меньшинство, изображались как естественные союзники Соединенных Штатов, поскольку они были твердо антикоммунистическими, в то время как у черных африканских государств были более крепкие связи с Советским Союзом, Китаем и Кубой. Эта политическая повестка очевидна при администрациях демократов и республиканцев и проходит поверх идеологических линий.
На деле такая политика восходит к первым годам холодной войны, когда администрация Трумэна связала свою судьбу с одиозными, но полезными союзниками в таких странах, как Иран, Чили, Португалия, Гватемала и Южная Африка. Главная цель была в том, чтобы продвигать интересы американского бизнеса и американской безопасности; проблемы с правами человека стояли на втором плане при проведении внешней политики.
Во времена администрации Эйзенхауэра Ричард Никсон лично совершил тур по Африке и рекомендовал, чтобы США поддерживали деловые националистические круги в новых независимых странах Африки. Кроме того, он утверждал, что американским корпорациям в Южной Африке следует разрешить строить свою политику на дискриминации и неравенстве, без вмешательства государства. Просочившийся в печать Меморандум по анализу проблем национальной безопасности (NSSM 39) первых лет президентства Никсона раскрывает подробности его политики по отношению к Южной Африке: публично осуждаем апартеид и в то же время тайно содействуем связям корпораций и связям в области безопасности. Режимы белых меньшинств считались естественными союзниками во время холодной войны.
Ряд рассматриваемых депеш охватывает вызванный этим взрыв негодования в СМИ и документирует попытки Госдепартамента противостоять негативной реакции на международной арене. Депеши рисуют, как представители Госдепартамента ищут направление, в котором следует отвечать на вопросы о внешней политике США при Киссинджере. Депеша от октября 1974 года, например, содержит краткий инструктаж Госдепа по поводу статьи в «Вашингтон Пост», озаглавленной «Первый большой крен Киссинджера». Джек Андерсон, в статье, опубликованной 11 октября 1974 года, утверждает, что Киссинджер убедил президента Никсона согласиться с «тайным креном» в сторону стран белых расистов на юге Африки. По словам Андерсона, «Генри Киссинджер подвел президента Никсона в январе 1970 года к вступлению на опасный путь над пропастью между черной и белой Африкой, при тайном крене в сторону стран белого расизма» [1974STATE225811_b (12 октября 1974 г.)].
В докладе Совета национальной безопасности за август 1969 года утверждалось, что интересы США в этом регионе не являются жизненно важными, но указывалось на необходимость сдерживания растущего влияния Советского Союза и Китая в независимой Африке. «Расовое угнетение со стороны режимов белых меньшинств и сопротивление этому чернокожих африканцев» представляло две проблемы для Соединенных Штатов в этом регионе: во-первых, интересы США в белых государствах влияли на доверие к ним в Африке, а во-вторых, перспектива роста насилия, «вырастающего из черного мятежа», могла поставить под угрозу американские интересы.
В докладе перечислялись пять внешнеполитических вариантов для Соединенных Штатов, начиная с отказа от политического влияния и заканчивая союзом с режимами белых меньшинств. Киссинджер выступил за «вариант номер два», в котором Соединенным Штатам предлагалось «сбалансировать свои экономические, научные и стратегические интересы в белых государствах с политическими интересами, с отмежеванием США от белых режимов и их репрессивной расовой политики». В докладе делается вывод: «Белые здесь, чтобы остаться, и позитивные изменения тут могут возникнуть только через них». Этот политический вариант предполагал, что США смягчат санкции против белых режимов, чтобы «поощрить их к некоторым изменениям в расовой и колониальной политике».
