В ходе брифинга 12 октября 1974 года представители властей признали существование NSSM 39, но отрицали что администрация выбрала «вариант два» в «тайном крене» в сторону колониальных режимов и режимов белых меньшинств.
Вопросы, заданные во время этого брифинга, были сосредоточены на двух главных проблемах, поднятых активистами-противниками апартеида: на отношениях с Родезией и поставках вооружений в португальскую Африку. Журналисты с пристрастием допрашивали американских чиновников о реализации санкций, наложенных ООН на Родезию после того, как ее режим белого меньшинства, возглавляемый Яном Смитом, в 1965 году провозгласил одностороннюю декларацию о независимости от Британии. Обязательные санкции требовали от стран-членов ООН разрыва дипломатических, военных и деловых связей с режимом. Представители США утверждали, что они разорвали дипломатические отношения с режимом белого меньшинства в соответствии с санкциями ООН, но не могли объяснить, почему консульство в Солсбери оставалось открытым в 1965–1970 годах. К 1970 году стало ясно, что администрация Никсона будет поддерживать статус-кво на юге Африки. В соответствии с рекомендациями NSSM 39 Никсон ослабил санкции против Родезии и утвердил законопроект, разрешающий импорт родезийского хрома
{569}. Этот политический шаг был нарушением санкций ООН против режима, объявившего одностороннюю декларацию независимости, и вызвал гнев как афро-американцев, так и африканских государств
{570}.
Кроме того, Никсон продолжал предоставлять военную помощь Португалии, несмотря на сопротивление африканцев. Африканцы утверждали, что помощь США высвободила ресурсы Португалии, чтобы использовать их против освободительных движений в Анголе и Мозамбике. Они утверждали также, что Португалия использовала самолеты НАТО для бомбардировок мирного населения юга Африки. Африканцы говорили, что Соединенные Штаты пожертвовали принципом права на самоопределение ради сохранения своих прав на базу на Азорских островах, которая больше не нужна была для дозаправки самолетов
{571}.
В ООН Соединенные Штаты перешли к открытой поддержке Южно-Африканской Республики во время обсуждений в Совете Безопасности. В годы Кеннеди — Джонсона США часто воздерживались при голосовании по вопросам, касающимся колониализма. Однако с 1969 года они часто вставали на сторону ЮАР и Португалии, голосуя против деколонизации. 22 ноября 1969 года, например, «Нью-Йорк Таймс» сообщала, что Соединенные Штаты проголосовали против резолюции, осуждающей апартеид, «впервые за многие годы». Сменив риторику и политику, США вдруг стали утверждать, что ЮАР не представляет угрозы международному миру и не заслуживает санкций. На Генеральной Ассамблее ООН 1972 года США голосовали против семи из восьми резолюций по Южной Африке. 30 октября 1974 года США, Франция и Великобритания наложили вето на резолюцию Совета Безопасности ООН за исключение ЮАР из ООН. Через месяц США были единственной страной, проголосовавшей против ужесточения эмбарго на поставки оружия.
Режим ЮАР был благодарен за эту поддержку. В депеше 1973 года, например, приводится цитата из интервью с премьер-министром ЮАР Джоном Форстером, который восхваляет администрацию Никсона поразительным языком времен холодной войны:
«Во время интервью 8 марта с южно-африканским журналистом премьер-министр Форстер сказал, что у правительства ЮАР сердечные отношения с США и Великобританией. Он заявил, что, невзирая на утверждения, которые делались об использовании этими странами своего влияния на ЮАР, послы не заинтересованы во вмешательстве во внутренние дела ЮАР. Он выразил восхищение президентом Никсоном, который, по его словам, заслужил того, чтобы с ним сотрудничали все некоммунистические страны. Он сказал, что президент Никсон “делает потрясающую работу”, потому что он несет великую ответственность “ради всех нас, живущих в свободном мире”» [1973САРЕТ00187_Ь].
Годы Картера
Годы Картера внесли во внешнюю политику США новый акцент на права человека. Картер выступал против политики администрации Никсона закрывать глаза на нарушения прав человека в странах, которыми руководили американские союзники. Он отвергал практику администрации Никсона отвечать огнем на огонь, приравнивая ее к переходу на «порочные и ложные принципы и тактику наших противников, когда мы подчас отказываемся ради этого от наших собственных ценностей». Он утверждал, что это провальная политика, «причем Вьетнам — это лучший пример ее интеллектуальной и моральной несостоятельности».
Картер утверждал, что его внешняя политика основывается на историческом видении роли США в меняющемся мире: «Наша политика укоренена в наших моральных ценностях, которые никогда не меняются. Наша политика подкрепляется нашим материальным богатством и нашей военной мощью. Наша политика предназначена служить человечеству».
Эта политика нашла отражение в назначениях, сделанных Картером в дипломатической службе. Государственный секретарь Сайрус Вэнс практиковал позитивные действия, увеличив долю представителей меньшинств с 6 % до 11 %, а женщин — с 10 % до 14 % в дипломатической службе. Чернокожие послы, редкость в эпоху Никсона, назначались на посты по всему миру, а не только в черные страны. К концу своего срока Картер назначил 14 чернокожих послов, что было рекордом.
Выражением этих перемен стало назначение лидера правозащитного движения Эндрю Янга послом своей страны в ООН в 1977 году
{572}. Дипломаты в Госдепартаменте, видимо, испытывали особенный интерес к стремительной карьере посла Янга. В январе 1977 года сам Киссинджер прислал резюме интервью Янга, в то время конгрессмена, из телепередачи Meet the Press [1977STATE000828_c.].
Во время этого интервью Янг выразил твердую поддержку «правления большинства» в Родезии и Намибии, а также в самой ЮАР. По мнению Янга, эта новая политика в пользу власти большинства представляет собой отход от политики времен Никсона, что, как он надеется, приведет к новой эпохе сотрудничества с африканскими государствами в ООН. Однако он отклонил призывы африканцев к санкциям против ЮАР, заявив, что они «срабатывают редко»
{573}.
Во время своего пребывания на посту он подвергался критике за встречу с лидерами Организации освобождения Палестины, поддержку Роберта Мугабе в Зимбабве, а также за недипломатичные комментарии о ЮАР
{574}. Янга в конечном итоге вынудили уйти в отставку в 1979 году после того, как он нарушил протокол и встретился с представителями ООП, несмотря на заверения, данные США Израилю
{575}.
Этот новый акцент на соблюдении прав человека и власти большинства вызвал глубокое возмущение в ЮАР. Всего через шесть месяцев после пребывания Картера на посту премьер-министр ЮАР Форстер написал ему письмо, полное угроз, инсинуаций и обиды: «За последние шесть месяцев мы убедились, что ваша администрация намерена навязывать ЮАР рецепты по ее внутреннему устройству, которые вы находите самыми подходящими для Соединенных Штатов» [1977PRETOR06374_c], Форстер предостерег, что давление в пользу правления большинства со стороны США будет контрпродуктивным и приведет к росту насилия в регионе. В письме содержатся неоднократные намеки на угрозу дестабилизации региона «извне».
