Эта речь подчеркнула крен администрации Буша в сторону режима белых расистов. Посол недвусмысленно просигнализировал о двойственном отношении администрации Буша к санкциям США, утвержденным Законом о всесторонних мерах против апартеида 1986 и 1988 годов. Его босс, Джордж Буш, выступал против обоих законопроектов, будучи вице-президентом в администрации Рейгана.
Администрация Клинтона установила более тесные отношения с ЮАР. Это отражается в необычном интересе дипломатов к Табо Мкеби, предполагаемому преемнику Нельсона Манделы. В марте 1995 года, например, в конфиденциальной разведывательной оценке от Бюро разведки и исследований Госдепартамента утверждалось, что Табо Мбеки, вероятно, сменит Манделу на посту лидера АНК и таким образом станет следующим президентом ЮАР [1995 STATE51417_а].
Отчет характеризует Мбеки как «умеренного», но предупреждает, что «растущие разногласия внутри АНК все больше будут подвергать испытанию руководство Мбеки». Одно из этих разногласий присутствовало между умеренными, возглавляемыми Манделой и Мбеки, и «партийными активистами». Доклад приписывает усиление активистов широкому разочарованию темпами реформ. Среди перечисленных «популистов» — Винни Мандела, Питер Макоба, Банду Холомиса и Роки Мэйлбейн-Метцик, которые выступали за радикальное перераспределение ресурсов. Это послание, как сообщалось, было обращено к беднейшим южноафриканцам, включая скваттеров, крестьян и безработных, а также маргинальную молодежь.
Еще одна разведывательная оценка под заглавием «Табо Мбеки: человек, который хочет быть президентом» дает углубленный анализ характера Мбеки [1995PRETORIA5893_a (May 10,1995)]. В ней утверждается, что, хотя имидж Мбеки «выглядит немного подпорченным» тем, как он разбирался со скандалами с участием Винни Манделы и Аллан Боесака, он, тем не менее, остается самым вероятным преемником Манделы. Мбеки описывается как «самоуверенный, умеющий хорошо выражать свои мысли и харизматич-ный», но неумелый и опрометчивый. В целом положительная оценка администрации Мбеки отражает тесные отношения между ЮАР и США при Клинтоне. Мбеки считался ключевым активом в проведении американской внешней политики в южной части Африки.
Отношения портятся
У администрации Джорджа У. Буша были менее оптимистичные отношения с руководством ЮАР. Депеша 2001 года отзывается о Мбеки как о «болезненно воспринимающем критику» и ставит под вопрос его суждение о проблеме ВИЧ/СПИДа [2001PRETORIA1173_a]. Кроме того, в этой депеше Мбеки подвергается критике за отказ «высказываться о нарушениях прав человека и верховенства права, имеющих место в Зимбабве при Мугабе». Депеша отражает растущее негодование относительно администрации Мбеке, сомнение в его лояльности кабинету министров, которые характеризуются как «отрицатели СПИДа», «раздражительные» и «грубые». Сам Мбеки описывается как склонный «переходить на крик» и «занимать оборонительную позицию», несмотря на его «общепризнанный» интеллект. Тем не менее депеша рекомендует Вашингтону примириться с этим «блестящим, вспыльчивым лидером самого важного государства Африки».
Проблема с Мугабе была особенным камнем преткновения. К 2000 году Мугабе стал монстром в кругах западных СМИ, потому что он был обвинен в поощрении бывших бойцов-освободителей к захвату ферм, принадлежащих белым. В 2008 году по распоряжению Соединенных Штатов Табо Мбеки было предложено стать посредником; однако Мбеки оказался огромным разочарованием для администрации Буша. Он поддержал позицию Африканского союза, что Мугабе — легитимный руководитель Зимбабве, и отказался сделать Мугабе козлом отпущения. Эти противоречия проявились в последних заявлениях Мбеки, в которых британский премьер-министр Тони Блэр обвинялся в заговоре по организации вторжения в Зимбабве.
Еще одна конфиденциальная депеша, озаглавленная «Конец интеллектуалов АНК?», обвиняет Мбеки в уничтожении интеллектуализма в Африканском национальном конгрессе [2008PRETORIA2715_a]. По словам аналитиков, с которыми контактировало посольство, АНК не является больше знаменосцем интеллектуализма: «Дни Сисулу, Тамбо, Манделы, Мбеки, Слово и Хани миновали, и с ними покончено надолго», — отмечает автор. В депеше утверждается, что многие интеллектуалы ушли из партийной политики, потому что Мбеки «перевернул стиль руководства», — его авторитаризм рассматривается как угроза истории интеллектуального превосходства АНК.
Эта картина упадка АНК включает в себя убийственную оценку нового поколения лидеров, таких как Джейкоб Зума и Джулийс Малема. Оценивая преемника Мбеки, например, аналитики считают, что недальновидность Зумы в его личной и профессиональной жизни вызывает вопросы о его лидерских навыках и эффективности в продвижении будущей внешнеполитической повестки ЮАР. В депеше утверждается, что влиятельность таких лидеров, как Малема, вызывает вопросы о репутации партии как кладезя идей, изображая Малему как «необразованного» и «неотесанного». Некоторые оценки новоизбранного президента Зумы рисуют его как «деревенщину», который склонен к «упрощению интеллектуальных традиций АНК даже в большей степени, чем это происходило при Мбеки». Они отмечают появление «культа личности», окружающего Зуму, как признак антиинтеллектуализма в АНК. Второй отмеченный фактор риска — борьба вокруг того, «кто должен иметь доступ к государственным механизмам распределения должностей и постов».
Эта проблема с процессом демократизации продолжилась и в эпоху Обамы. В депеше от января 2010 года, например, задается вопрос, является ли АНК таким «демократическим», как он заявляет (2010DURBAN3_a). В депеше рассматривается насильственное выселение правящей партией обитателей трущоб как политика, зловеще напоминающая режим апартеида. В депеше с грифом «Несекретно, только для служебного пользования» аналитики предполагают, что АНК использует тактику, развернутую режимом апартеида, — хотя и признавая, что реалии развития событий вынудили бы правительство ЮАР переселить обитателей трущоб на «деревенскую периферию». В конечном счете, депеша подтверждает подозрения в последовательной политике США в южной части Африки, безотносительно к различиям в идеологии. И демократическое, и республиканское правительства придавали особое значение безопасности и интересам корпораций в ущерб правам человека. Даже администрации Картера и Клинтона продолжали отдавать приоритет корпоратизму
[10], несмотря на их внимание к правам человека. До сих пор то же самое можно сказать и о годах президентства Обамы.
17. Латинская Америка и Карибы
(Александр Мэйн, Джейк Джонстон, Дэн Битон)
В 2013 году в своей речи перед Организацией американских государств (ОАГ) госсекретарь Джон Керри заявил: «Эпоха доктрины Монро закончилась». Почти двухсотлетняя политика в полушарии, в теории призванная защищать Латинскую Америку от иностранного вторжения, а на практике использовавшаяся для оправдания бесчисленных вооруженных вторжений США и глубокого вмешательства во внутренние дела, по словам Керри, дело прошлого. «Суть отношений, к которым мы стремимся, — сказал Керри, — и над укреплением которых мы должны усердно работать, не в заявлении Соединенных Штатов о том, как и когда они будут вмешиваться в дела других американских государств. Суть в том, что все наши страны считают друг друга равными…»
{580}.
