Сальвадор
С 1979 до 1992 год Сальвадор переживал кровавую гражданскую войну, в которой репрессивный военный режим боролся против широкого повстанческого движения, известного как Фронт национального освобождения имени Фарабундо Марти (FMLN, по первым буквам его названия на испанском). Правительство США обучало армию Сальвадора и предоставляло помощь на миллионы долларов, несмотря на обильные доказательства участия военных в эскадронах смерти, которые убили десятки тысяч безоружных мирных жителей.
Депеши из американского посольства в Сальвадоре показывают, что в последние годы политика США по отношению к этой стране была сосредоточена на наращивании поддержки Националистического республиканского альянса (ARENA), крайне правой партии, связанной с бывшей военной хунтой и эскадронами смерти, а также на подрыве FMLN, который разоружился и стал политической партией после войны, в конечном итоге выиграв президентские выборы в 2009 и 2014 годах.
В 2004 году в четвертый раз был избран Антонио Сака, бессменный президент от ARENA. Администрация Буша не делала тайны из своей поддержки его кандидатуры и своего сильного противодействия кандидату от FMLN Шафику Хандалю. В телефонном интервью сальвадорской прессе всего за несколько дней до выборов помощник госсекретаря по делам Западного полушария Отто Рейх не мог бы выразиться яснее: «Мы озабочены тем влиянием, которое победа FMLN окажет на коммерческие, экономические и связанные с иммиграцией отношения, имеющиеся у Соединенных Штатов с Сальвадором»
{586}. Учитывая огромную экономическую зависимость государства от США — когда 50 % экспорта страны идет в США, а денежные переводы от сальвадорских эмигрантов достигают 18 % ВВП, — такие заявления обязательно должны были подействовать на избирателей.
Правительство Саки действовало как ключевой союзник США в регионе, даже посылая войска в Ирак (единственное из правительств Латинской Америки, сделавших это). Как показывают депеши из посольства, чтобы поддерживать эти отношения и предотвратить приход к власти FMLN, США наращивали свое влияние, используя программы помощи и другие механизмы поддержки кандидатов от партии ARENA на парламентских выборах 2006 года.
За шесть месяцев до выборов в законодательные органы страны Майкл Батлер, поверенный в делах посольства США, впервые отметил:
«Тесные американо-сальвадорские отношения имеют тенденцию к дальнейшему усилению помощи партии ARENA в ходе предстоящих следующей весной выборов. Газеты широко освещали финансируемые USAID проекты по строительству жилья для жертв землетрясения 2001 года, созданию источников снабжения питьевой водой для бедных деревенских общин, новых клиник и школ, а также финансируемые Министерством сельского хозяйства США агропромышленные и сельскохозяйственные проекты, другие очень нужные социальные инвестиции, и американская помощь широко воспринимается как выгода от послевоенных близких отношений между правительством ARENA с Соединенными Штатами…
Все названные проекты и тесные личные отношения между президентами Сака и Бушем дают Соединенным Штатам многочисленные возможности продолжать демонстрировать выгоды этих отношений и противопоставлять демократические партии Сальвадора радикализму FMLN» [05SANSALVADOR2507].
В той же депеше Батлер констатирует: все указывает на то, что у FMLN «на данный момент мало денег, чтобы начать сильную национальную кампанию, и оно явно не может равняться с ресурсами ARENA, хотя Сака и его команда из партии ARENA — впечатляющие политики, знающие, как использовать влияние и ресурсы президентской власти, чтобы вести эффективную национальную кампанию». Тем не менее Батлер предлагает, чтобы Соединенные Штаты предоставили дополнительную помощь альянсу ARENA в проведении кампании, ускорив работу по заключению договора с корпорацией Millennium Challenge (МСС), либо выделили грант на эти цели: «Подписание контракта с МСС могло бы, кроме того, легитимизировать экономическую программу партии ARENA, продемонстрировав, что это приносит конкретные выгоды». Через два месяца после того, как Батлер написал эту депешу, американская администрация выбрала Сальвадор как страну, имеющую право на помощь от МСС
{587}.
В последующие годы экономика Сальвадора буксовала, причём в 2007–2008 годах уровень бедности вырос с 34.6 % до 40 %.
{588} В 2009 году, в разгар сурового экономического спада, ставшего результатом абсолютной незащищённости Сальвадора от рецессии, в США были проведены президентские выборы. За шесть месяцев до них посольство США наметило план по поддержке слабого местного правительства. И тут стратегия включала реализацию рекламно-показательных проектов из арсенала помощи в развитии, а также тщательно спланированные, хоть и осторожные, упреждающие шаги по поддержке партии ARENA. Первоначальная оценка кампании партии ARENA, проходящей с большими затруднениями, содержится в телеграмме от посла США Чарльза Глейзера госсекретарю США; в ней отмечается, что, несмотря на рецессию и наблюдавшийся ранее неустойчивый рост:
Просто игра на страхе экономической катастрофы в случае победы FMLN не принесет победы на выборах партии ARENA, которая должна подчеркивать собственные достижения. Страна достигла значительного экономического прогресса, и ARENA должна громко говорить об этих достижениях. Партии ARENA необходимо проводить прямую связь между экономической идеологией FMLN и «свободным падением» экономики в Венесуэле, Никарагуа, Боливии и т. д. и сравнивать это с конкретными примерами свободных рыночных экономик.
Под заглавием «Демонстрация выгоды хороших отношений» Глейзер предлагает план из 11 пунктов, предназначенный для мобилизации американской помощи и влияния в пользу кампании партии ARENA. В эти пункты входит следующее:
«Посольство уверено, что грамотно приуроченная редакционная статья госсекретаря, опубликованная в региональной, а не только в сальвадорской прессе, в положительном свете представляющая наши взгляды на коренные принципы открытых рынков, либерализацию торговли, подотчетное народу и доступное правительство (включая судебную систему), окажет положительное влияние при ориентации умов избирателей.
• Вашингтон мог бы подготовить список фактов, сравнивающих относительную эффективность экономик Венесуэлы, Никарагуа, Боливии с относительной эффективностью экономик Чили, Бразилии и других стран, для того чтобы подчеркнуть выгоды ключевых принципов, которые должны быть описаны в упомянутой выше статье.
…
• МСС: в рамках приложения усилий общественной дипломатии посольство будет обращать внимание на ожидаемые крупные инвестиции в инфраструктуру, которые представляет собой контракт с МСС, хотя церемония разрезания ленточки будет возможной не ранее начала 2009 года, вероятно, после первого раунда президентских выборов 15 марта» [08SANSALVADOR1133] [курсив — авторов].
Как и во множестве других депеш, касающихся новых левых правительств Латинской Америки, манера, когда идеология берет верх над фундаментальными фактами в анализе от американских дипломатов, сразу видна. Глейзер и многие его коллеги, видимо, не обращают внимание на то, что экономики Венесуэлы и Боливии на самом деле работали столь же эффективно, а порой даже и эффективнее, чем более умеренные правительства Бразилии и Чили на протяжении предыдущих трех лет
{589}.
