«Мы в неофициальном порядке сигнализируем, что действия Корреа будут иметь последствия для его отношений с новой администрацией Обамы, в то же время избегая комментировать это публично, что могло бы быть контрпродуктивным. Мы не рекомендуем прекращать какие-либо программы правительства США, которые служат нашим интересам, поскольку это только ослабило бы для Корреа стимулы возвратиться к более прагматичному образу действий» [09QUITO15].
Администрация Обамы оказалась не более стеснительной, чем ее предшественница, при вмешательстве во внутренние дела Эквадора, когда подобное действие могло способствовать достижению ее целей в отношении Эквадора или этого региона. В марте 2009 года эквадорское правительство выдворило американского дипломата Марка Салливана, которого Корреа и другие обвинили в том, что он является главой резидентуры ЦРУ в Кито на основе отслеживания роли Салливана в приостановке американской помощи подразделению специальных расследований полиции, после отклонения предложенной правительством Эквадора кандидатуры на пост руководителя этого подразделения. Кроме того, Корреа обвинил Салливана и других сотрудников дипломатического ведомства в захвате компьютеров, принадлежащих этому подразделению, в которых содержалась ценная информация, касающаяся национальной безопасности. Что удивительно, Госдепартаменту не удалось осуществить какие-либо ответные меры, факт, который — для большинства эквадорцев — выглядел подтверждением, что Салливан действительно являлся агентом ЦРУ. Документы посольства, относящиеся к данному периоду, зафиксировали разочарование и тревогу, вызванные этой ситуацией:
«9. (Конфиденциально) Динамика отношений с общественностью в Эквадоре работает не в нашу пользу. Продолжающееся осуждение действий посольства США со стороны Корреа в сочетании с отсутствием реакции со стороны Государственного департамента с момента заявления 19 февраля привели многих эквадорцев к выводу, что представители американского посольства были пойманы за руку и заслуживали выдворения» [09QUITO176].
В конце 2009 года сотрудники посольства встретились с представителями крупных американских фармацевтических компаний, чтобы обсудить планы Корреа по принятию специальных лицензионных законов — легальных и легитимных по правилам Всемирной торговой организации — и поощрить внутреннее производство фармацевтических препаратов [09QUITO998]. Компании работали совместно с посольством и некоторыми эквадорскими министрами-диссидентами, чтобы сорвать эти планы. Ходжес писала: «Местные представители американских и других международных компаний, занимающихся исследованием и разработкой фармацевтической продукции, определили и поддерживают контакты с некоторыми потенциально сочувствующими министрами… эти министры попытались объяснить Корреа возможные негативные последствия для развития экономики и системы здравоохранения от массовой выдачи принудительных лицензий» [09QUITO893].
В депеше отмечается, что Министерство здравоохранения даже «следит за финансовыми нарушениями и бизнес-сделками некоторых местных производителей в попытке получить какой-то рычаг…». Несмотря на то что предлагаемые Эквадором изменения соответствовали правилам Всемирной торговой организации, США предупредили, что преференции по закону «О содействии андской торговле и искоренению наркотиков» (ATPDEA) и Общая система преференций будут находиться под угрозой, если правительство станет продвигать свои планы, и что эти предложения представляют собой «серьезную проблему» для двусторонних отношений.
В апреле 2010 года Эквадор выдал свою первую принудительную лицензию на препарат для лечения ВИЧ/СПИДа
{599}. К 2011 году 54 % больных с развившейся ВИЧ-инфекцией были охвачены антиретровирусным лечением, по сравнению со всего лишь 30 % в 2009 году, по данным Всемирного банка
{600}.
Отношения между Эквадором и США в последующие годы становились все более напряженными. В сентябре 2010 года имела место попытка государственного переворота, когда несколько сотен сотрудников национальной полиции на 10 часов похитили Корреа, а затем несколько раз обстреляли перевозящий его автомобиль, пока президента освобождало элитное армейское подразделение. Следственная комиссия, созданная правительством, заявила, что свою роль в перевороте сыграли «внешние силы», а один из трех членов комиссии сказал прессе, что, по его убеждению, к этому были причастны Госдепартамент США и ЦРУ
{601}.
В апреле 2011 года Корреа выслал из страны посла Хизер Ходжес, когда эквадорская пресса раскопала историю с депешей «Викиликс» за ее подписью, в которой она заявляет, что Корреа мирится с коррупцией в национальной полиции.
Боливия
Депеши показывают, что из всех американских лидеров Эво Моралес — после Чавеса — вероятно, вызывает самое большое неприятие у правительства Соединенных Штатов со времени своего избрания в 2005 году. Победа на выборах Моралеса представляет собой сейсмический сдвиг в истории Боливии — он первый в стране президент из коренного населения, и из депеш видно, что некоторые правительства других стран воспринимают его как «боливийского Манделу». Его триумф на выборах с беспрецедентным перевесом
{602} последовал после череды непопулярных предшественников (один из них, Гонсало Санчес де Досада, как известно, говорил по-испански с американским акцентом).
Как выясняется из депеш, правительство США было настроено враждебно к Моралесу с самого начала, с насмешкой называя его, например, в информационной записке 2005 года «агитатором за незаконное выращивание коки»
{603}. Это отношение сохранялось даже после того, как Моралес вступил на свой пост.
3 января 2006 года, всего через два дня после вступления Моралеса в должность президента, посол США дал понять, что многосторонняя помощь Боливии будет зависеть от того, что посольство впоследствии назвало «хорошим поведением» правительства Моралеса:
«[Посол] также показал исключительную важность американского участия в ключевых международных финансовых организациях, от помощи которых зависит Боливия, таких как Международный банк развития (МБР), Всемирный банк (ВБ) и Международный валютный фонд. “Когда вы думаете о МБР вы должны думать о США, — сказал посол. — Это не шантаж, это просто реальность”.
…
“Надеюсь, что вы, как следующий президент Боливии, понимаете значение этого, — сказал он, — потому что следование разными дорогами не принесет пользы ни региону, ни Боливии, ни Соединенным Штатам”» [06LAPAZ6] [курсив — авторов].
К сожалению Госдепа США, правительство Моралеса быстро показало, что его не интересует новое соглашение с МВФ
{604}, — беспрецедентная позиция для страны, которая находилась под соглашениями с Международным валютным фондом фактически 20 предыдущих лет. А также послало ясный сигнал Вашингтону, что твердо намерено быть более независимым правительством, чем его предшественники.
