Тем не менее Чавес был популярным и демократически избранным. Как показывают депеши, США работали над укреплением венесуэльской оппозиции, которая будет участвовать в ряде попыток (некоторые из них конституционны, некоторые — нет) по свержению Чавеса: с помощью военного переворота (отменен массовым народным сопротивлением всего через два дня) и с помощью экономически разрушительной забастовки нефтяников (2002–2003), а также требуя референдума (2004). Поддержка
Соединенными Штатами этих усилий — особенно переворота — отравит отношения между двумя странами. США предоставляли финансирование организациям и лицам, участвовавшим в перевороте, и после того как переворот произошел, поощряли другие страны признать хунту. Позже выяснилось, что ЦРУ знало о планах переворота заранее, но ничего не сделало, чтобы предупредить избранное правительство Венесуэлы. И, пожалуй, самое убедительное: несмотря на то, что Вашингтону было известно о заговоре, когда происходил переворот, американские чиновники пытались убедить мир, что это вовсе не переворот, просто президент Чавес подал в отставку
{629}. США предоставляли значительное финансирование организации «Суматэ», в большой степени ответственной за призывы к референдуму 2004 года
{630}; депеши также говорят о почти непрерывной связи между «Суматэ» и другими лидерами оппозиции в период, предшествовавший голосованию.
Чавес будет выходить после каждой попытки убрать его более сильным, чем прежде. В регионе начали появляться и другие лидеры, бросавшие вызов Вашингтону: Эво Моралес, победивший на выборах в Боливии в 2005 году; Рафаэль Корреа в Эквадоре и Даниэль Ортега в Никарагуа (оба были избраны в 2006 году); а также среди прочих Кристина Эрнандес де Киршнер (ставшая преемницей своего мужа Нестора Киршнера — оба часто публично выражали поддержку Чавесу). Все чаще «левоцентристские» лидеры, такие как Лула да Сильва в Бразилии и Мишель Бачелет в Чили, публично защищали Чавеса от критики со стороны США. Депеши показывают: приведенные в замешательство «розовой волной», США считали, что Чавес пытается создать свой «доминион» [07ASUNCION396] в Латинской Америке и — как ни парадоксально, учитывая досье самих Соединенных Штатов в этом регионе, — выражали опасения, что он пытается вмешиваться во внутреннюю политику своих соседей. Сдерживание «угрозы Чавеса» стало приоритетом политики Вашингтона в Латинской Америке.
В этой главе рассматривается стратегия США по противодействию «боливарианской революции» за границами Венесуэлы. Что касается самой Венесуэлы, депеши раскрывают существование постоянной координации между посольством США и венесуэльской оппозицией и явные попытки подорвать правительство разнообразными средствами. Сюда входят финансирование и обучение студентов (как показывают депеши, было известно, что некоторые из них склонялись к насильственным действиям), поддержка НПО и других групп гражданского общества в их протестах, пропагандистские кампании и другие усилия, направленные против избранного правительства Венесуэлы. Годами в своих депешах посольство США выражало обеспокоенность из-за постоянных раздоров внутри оппозиции и пыталось укрепить ее единство, одновременно стараясь кооптировать и расколоть чавистов. Посольство помогало оппозиционным политикам в их кампаниях, стремясь в то же время изолировать Венесуэлу дипломатически, политически и экономически на мировой арене.
Под влиянием одержимости мыслью о мощном влиянии Чавеса за рубежом усилия США по его сдерживанию и изоляции стали центральным фокусом их стратегии в Западном полушарии. Соединенные Штаты оказывали давление на страны Карибского бассейна и Центральной Америки, чтобы держать их подальше от венесуэльской программы ПЕТРОКАРИБЕ (предлагающей нефть со скидкой и в кредит), часто тщетно, и предпринимали усилия по исключению Венесуэлы из южно-американского торгового блока МЕРКОСУР — также безуспешно. Соединенные Штаты пытались заручиться поддержкой Аргентины, Бразилии и других стран в «сдерживании» Венесуэлы. Наконец, американские дипломаты выражали большую тревогу по поводу тесных связей между правительством Венесуэлы и появляющимися в регионе президентами, придерживающимися левых взглядов, которых США также стремились подорвать. В постчавесовскую эпоху, но при остающемся у власти в Венесуэле по-прежнему боливарианском правительстве, вряд ли стоит предполагать, что стратегия, проводимая США и внутри Венесуэлы, и за ее пределами, была отвергнута.
Подрывая правительство Венесуэлы изнутри
Вслед за неудавшимся военным переворотом против Чавеса в 2002 году, США начали операцию USAID/Управления программ переходных инициатив (УППИ) в Венесуэле. Хотя публично посольство США заявит, что «Соединенные Штаты стремятся к максимально хорошим, насколько это возможно, отношениям со всеми правительствами» [07CARACAS766], из депеш выясняется, что они активно старались подорвать правительство Чавеса.
Вот в этой депеше от ноября 2006 года, написанной послом Уильямом Браунфилдом с грифом «Секретно», объясняется стратегия USAID/УППИ и излагается пошаговая инструкция по подрыву избранного правительства Венесуэлы:
«В августе 2004 года посол изложил стратегию представительской группы из пяти пунктов, которая должна служить руководством в деятельности посольства в Венесуэле на данный период [2004–2006] (конкретно — от референдума до президентских выборов 2006 года). Основной фокус этой стратегии: 1) укрепление демократических институтов; 2) “взлом” политической базы Чавеса; 3) раскол чавизма; 4) защита жизненно важных бизнес-интересов США; и 5) изоляция Чавеса на международной арене» [06CARACAS3356].
Мы по порядку исследуем некоторые компоненты этой стратегии.
«Укрепление демократических институтов»
Когда в дипломатических депешах заходит речь о продвижении или укреплении демократии, то под этим обычно имеются в виду различные формы поддержки союзников США. Американская поддержка — чтобы не сказать откровенная координация — референдума 2004 года об отставке Чавеса, а также другие усилия США, чтобы увидеть, как на смену Чавесу придет оппозиционное правительство, четко прослеживаются по множеству депеш. Одна из депеш от Браунфилда даже связывает «Суматэ» — оппозиционную НПО, организовавшую кампанию по требованию референдума об отставке и игравшую центральную роль в других кампаниях оппозиции, — с «нашими интересами в Венесуэле» [06CARACAS339]. В еще одной депеше описывается координация с «Суматэ»: «Посольство продолжит искать способы быть полезным для «Суматэ», будет следить за тем, чтобы любые усилия были тщательно скоординированы с «Суматэ», и будет помогать делу этой доблестной, выступающей за демократию НПО» [06CARACAS2478]. Другие депеши показывают, что Госдепартамент лоббирует международную поддержку «Суматэ» [05MADRID2557; 06CARACAS340] и поощряет финансовую [05CARACAS1805], а также политическую, правовую и другую поддержку организации Соединенными Штатами, в том числе и через Национальный фонд поддержки демократии (NED).
Такая поддержка и тесная координация для НПО не имела ограничений. Заявка от декабря 2006 года на финансирование деятельности USAID/УППИ по реализации описанной выше стратегии и помощи в «противостоянии антиамериканской оси [Чавеса] описывает области, дополнительное финансирование которых может посодействовать Национальному демократическому институту (НДИ) и Международному республиканскому институту (МРИ) в расширении их усилий по партийному строительству в преддверии выборов в местные и центральные органы власти 2008 года» [06CARACAS3547]. Другие виды деятельности НДИ и МРИ включали:
