В конце 2006 года Буш снял военные и экономические санкции против Эквадора, исходя из национальных интересов. Но посольству в своих усилиях «по продвижению демократии» не удалось предотвратить избрание в этом году «популиста, темной лошадки, антиамериканского кандидата»
{359} Рафаэля Корреа, который развернул Эквадор в совершенно другом направлении, чем то, которого хотели США.
Новый этап взаимодействия с МУС?
Связанные с МУС санкции препятствовали сотрудничеству между Соединенными Штатами и другими государствами в «войне с террором» и «войне с наркотиками» и стоили США военного и политического влияния. Как сообщала в 2007 году Исследовательская служба Конгресса
{360}, эти непредвиденные последствия заставили администрацию Буша пересмотреть свою политику, и от санкций постепенно отказались. К январю 2008 года все положения, предусматривающие запрет на военную помощь странам, которые отказались подписать соглашения по Статье 98, были исключены из закона AS РА. Поправка Незеркатга была отменена в 2009 году, так что помощь из Фонда экономической поддержки для стран, с которыми не удалось подписать соглашение, была восстановлена.
Шаги, предпринятые администрацией Обамы, породили надежды, что США переходят к новой эпохе взаимодействия с МУС. В 2009 году Соединенные Штаты начали посылать делегации наблюдателей на сессии Ассамблеи государств-участников Римского статута. В 2011 году США проголосовали за резолюцию Совбеза ООН, передающую ситуацию в Ливии на рассмотрение МУС, — первый случай, когда они одобрили обращение Совбеза ООН в МУС.
В 2013 году, когда обвиняемый МУС лидер группировки «М23» Боско Нтаганда сдался в американском посольстве в Кигали, Соединенные Штаты организовали его выдачу в Гаагу, даже несмотря на то, что не были обязаны это делать. В том же году Конгресс США проголосовал за расширение программы вознаграждений за помощь правосудию, которая предлагает значительные денежные выплаты за арест подозреваемых в терроризме и тех, кто был обвинен МУС.
Хотя описанные события и другие примеры сотрудничества США с МУС предполагают рост признания роли этого суда в привлечении военных преступников к ответственности, вероятность того, что Соединенные Штаты ратифицируют Римский статут во время президентства Обамы, невелика. Более того, вместо того чтобы предложить суду принципиальную поддержку, администрация идет на сотрудничество с МУС выборочно, в тех случаях, когда она уверена, что это будет служить американским интересам.
Администрация предпочла поддержать передачу Совбезом дела о Ливии на рассмотрение в МУС в надежде, что это поможет ускорить устранение Муаммара Каддафи от власти. По настоянию США в резолюцию было включено положение, констатирующее, что граждане стран, не подписавших Римский статут, не подлежат юрисдикции МУС. Как сообщал Гленн Гринвальд, администрация Обамы тревожилась, что без данного положения резолюция создала бы прецедент, потенциально проложив путь для обвинения американских граждан. По словам Гринвальда, данная резолюция стала по этой причине «еще одним эпизодом, когда США исключают себя из стандартов, которые они намерены навязать остальному миру»
{361}.
Кроме того, администрация Обамы также постоянно работала над тем, чтобы гарантировать, что действия ее ближайшего ближневосточного союзника, Израиля, по-прежнему будут оставаться вне юрисдикции МУС. В мае 2014 года США поддержали резолюцию Совбеза ООН по передаче на рассмотрение в МУС предполагаемых военных преступлений в Сирии — но только на условиях, что у МУС не будет юрисдикции расследовать преступления Израиля на оккупированных им сирийских Голанских высотах
{362}.
Самой большой опасностью для Израиля, однако, была перспектива обращения Палестины в МУС из-за предполагаемых военных преступлений Израиля. До последнего времени ни Израиль, ни Палестина не подписали Римский статут, поэтому эти преступления не подпадают под юрисдикцию суда. Зная, что членство Палестины в МУС изменило бы это, администрация Обамы вместе с Израилем боролась и публично, и в частном порядке против попыток Палестины вступить в него. Согласно депеше от февраля 2010 года из посольства США в Тель-Авиве, главный военный защитник Израиля генерал Мандельблит заявил американскому послу в Израиле, что МУС — это «самая опасная проблема для Израиля». В депеше говорится, что министр юстиции Палестины Али Каашан встретился с обвинителем МУС Луисом Морено Окампо, чтобы попросить его расследовать предполагаемые военные преступления еврейского государства на оккупированных территориях. Мандельблит «предупредил, что преследование [властями Палестины] Израиля в МУС будет рассматриваться израильским правительством как акт войны, и призвал посла США помочь Палестинской Автономии осознать серьезность этих действий». Посол заверил Мандельблита, что «США постоянно оказывают давление на [Палестинскую Автономию], чтобы она прекратили эти действия»
{363}.
В прошлом Палестинская Автономия (ПА), возглавляемая президентом Махмудом Аббасом, подчинялась американо-израильской линии по расследованию военных преступлений. В 2009 году ПА согласилась поддержать отсрочку представления в Совбез ООН доклада Голд стоуна об операции «Литой свинец». Соединенные Штаты и Израиль боялись, что это представление приведет к расследованию военных преступлений, предположительно совершенных Израилем во время нападения в 2008–2009 годах на Сектор Газа. Просочившиеся данные разведки, опубликованные «Аль-Джазирой» и «Гардиан» в 2015 году, «шпионские депеши» наводят на мысль, что Аббас опасался, что это обращение «сыграет на руку его соперникам, “ХАМАС”»
{364}.
Однако в декабре 2014 года, после провала в Совбезе ООН резолюции, призывающей к образованию государства Палестина, Аббас подал заявку на вступление Палестины в МУС. В начале 2015 года генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун заявил, что членство Палестины вступит в силу 1 апреля, и предполагаемые преступления Израиля, совершенные после 13 июня 2014 года, будут подпадать под юрисдикцию суда.
Администрация Обамы осудила заявку Палестины как контрпродуктивную, оставшись при своей позиции, что Палестина не является суверенным государством, а потому не может вступить в МУС. Израиль принял ответные меры, заявив, что он удержит 127 миллионов долларов, причитающихся ПА.
16 января 2015 года обвинитель МУС Фату Бенсуда сообщила, что Международный уголовный суд откроет «предварительное расследование» военного наступления Израиля против Газы, в результате которого было убито более 2100 ее жителей, включая 500 детей. Правительство Израиля ответило, что оно не будет участвовать в расследовании, а израильский министр иностранных дел Авигдор Либерман предупредил, что Израиль теперь «будет действовать с целью роспуска МУС». Государственный департамент США выпустил заявление, гласившее, что он «категорически» не согласен с решением обвинителя Международном уголовном суде, и пообещал «продолжить противодействовать шагам, направленным против Израиля в МУС как контрпродуктивным для дела мира»
{365}. Были также и призывы со стороны американских сенаторов заблокировать 440 миллионов долларов американской помощи Палестине, если она продолжит уголовное преследование израильтян в МУС
{366}.
