Очевидно, в пределах данной главы нельзя рассмотреть все аспекты американской политики на Ближнем Востоке, а тем более все исторические эпизоды, по которым можно найти депеши. Выбор рассматриваемых тут вопросов отражает мнение автора о том, что треугольник отношений «Соединенные Штаты — Израиль — Иран» представляет собой главный «мотор» политики США в этом регионе. Депеши «Викиликс» дают много характерных примеров того, как велась дипломатия США в отношении ядерной проблемы Ирана, которая стала центральной в американской внешней политике при администрациях Буша и Обамы. Кроме того, они по-новому освещают то, как Соединенные Штаты учитывают интересы Израиля, и степень, до которой это оказывает влияние на американскую дипломатию в более широких рамках всего региона. Депеши дают новое важное освещение того, как США обращались с ролью МАГАТЭ в связи с иранской ядерной проблемой.
Продажи оружия уже давно играют центральную роль в форсировании политики США по отношению к клиентским режимам на Ближнем Востоке и в Южной Азии, от Ирана до Пакистана и Саудовской Аравии. Депеши помогают прояснить связь между политикой США в отношении Ирана и интересом Пентагона и его подрядчиков по продажам оружия — и особенно технологий противоракетной обороны — своим ближневосточным союзникам.
Фактор Израиля проходит красной нитью через разработку и реализацию ближневосточной политики США. Политическое влияние израильского лобби в самих США налагает очевидные ограничения на возможности любой американской администрации проводить полностью независимую политику в регионе, будь то мир на Ближнем Востоке или иранская ядерная программа. А поддержка Соединенными Штатами постоянного военного превосходства Израиля на Ближнем Востоке является основным связующим звеном между группами интересов внутри США и политикой по отношению к Израилю. Тяжелая рука внутренней политики в американской дипломатии очень хорошо видна в дипломатических депешах «Викиликс».
Три впечатляющих вопроса возникают из дипломатической переписки, раскрытой в депешах: во-первых, степень, до которой правительство США связано прошлыми обязательствами по сохранению израильского военного доминирования в регионе; во-вторых, степень, до которой даже позиция администрации Обамы оказалась заметно перекошенной в сторону израильской в ходе палестинских мирных переговоров; и, в-третьих, полусекретная эксплуатация израильской угрозы нападения на Иран с целью оказания на него давления.
Давние обязательства правительства США по обеспечению полного военного превосходства Израиля — не только над любым потенциальным противником в регионе, но и над любой мыслимой комбинацией противников — одно из самых главных преимуществ Израиля при давлении на Вашингтон по практически любому политическому вопросу в регионе, как становится ясно из дипломатической депеши, сообщающей о визите помощника госсекретаря по военно-политическим делам Эндрю Шапиро в Израиль в июле 2009 года для обсуждения поддержания «качественного военного превосходства» (КВП) Израиля. Во время встречи с Шапиро Израиль охарактеризовал ситуацию в регионе как угрожающую его КВП, заявив, что обязанность США — гарантировать, что даже те арабские режимы, которые занимают такую же твердую антииранскую позицию в тесном сотрудничестве с Израилем в сфере безопасности, не будут расти сильнее в военном отношении, поскольку они могут стать военными противниками Израиля в будущем, и даже настаивал на рассмотрении секретных данных, на которых основывается американская политика КВП:
«4. (Секретно) Представители израильского правительства напомнили о важности поддержания качественного военного превосходства Израиля. Они заявили, что Израиль понимает мотивы политики США по вооружению умеренных арабских государств в регионе, чтобы противостоять иранской угрозе, и предпочитают, чтобы такие продажи осуществлялись Соединенными Штатами, а не другими странами, такими как Россия или Китай. Однако Израиль продолжает подчеркивать важность выявления потенциальных рисков, которые могут привести к появлению угроз или противников в будущем, и по этой причине выдвигает ряд возражений, как указывается в официальном ответе правительства Израиля на неофициальный документ о КВП по потенциальным продажам США вооружений в регионе (ссылка на электронное письмо в Управление региональной безопасности и поставок оружия Бюро военно-политических дел Госдепартамента, отдельно).
5. (Секретно) Представители израильского правительства также выразили сохраняющуюся заинтересованность в ознакомлении с отчетом о КВП перед его представлением в Конгресс. Помощник госсекретаря Шапиро напомнил, что этот отчет основан на оценках разведывательного сообщества и, следовательно, не разрешен для передачи правительству Израиля. Он сослался на замечания, сделанные ранее посольству Израиля в Вашингтоне относительно этого отчета, и приветствовал любые замечания, которые могут иметься у правительства Израиля, — хотя такие замечания необходимо сделать как можно скорее, поскольку отчет уже запаздывает. Израильские собеседники согласились с секретным характером отчета, но также дали понять, что трудно комментировать выводы отчета, не видя его содержания или оценки разведданных. В связи с этим Бухрис и другие израильские представители попросили, чтобы процесс КВП был пересмотрен в свете будущих отчетов по КВП.
…
(Секретно) Собеседники из израильского правительства пытались выдвинуть аргумент, что умеренные арабские страны могут в будущем стать противниками и что это должно учитываться в процессе КВП. Во время круглого стола во главе с заместителем директора Центра политических исследований Министерства иностранных дел был дан краткий обзор разведданных по Саудовской Аравии, Египту и Ливану для подкрепления аргумента, что эти страны могли бы в будущем стать врагами.
…
Помощник госсекретаря Шапиро сослался на общность интересов с государствами Залива, которые также видят в Иране исключительную угрозу, — мы должны воспользоваться этой общностью, как он сказал. Во время обсуждения за круглым столом “группы пяти” собеседники из израильского правительства выразили скептицизм в отношении того, что предполагаемая военная помощь Заливу поможет в действиях против Ирана, поскольку некоторые из предлагаемых к поставке систем не предназначены для отражения угроз, ядерной и асимметричной, представляемых Ираном. Шапиро согласился, что помощь государствам Залива не должна снижать КВП Израиля, но заявил, что она посылает сигнал данным странам (а также Ирану), что у них есть надежные союзники на Западе. Это также помогает убедить обозначенные режимы, что лучше всего отвечает их интересам быть связанными с лагерем умеренных, а не с Ираном» [09TELAVIV1688].
Эти фрагменты из депеши, сообщающей о дискуссии Шапиро с представителями служб безопасности Израиля, подчеркивают истинность того, что привилегированная правовая и политическая позиция Израиля, надежно защищаемая гарантиями КВП, дает Тель-Авиву рычаг, с помощью которого можно оспаривать каждый аспект американской политики на Ближнем Востоке и выступать против любого укрепления военных связей с любым арабским режимом, — хотя сам Израиль пользовался более тесными связями в сфере обороны и безопасности с этими режимами, как было в случае и с Египтом, и с Саудовской Аравией.
