К февралю Соединенные Штаты были готовы предупредить эль-Барадеи, что, если ему не удастся удержать Иран под подозрением в связи с разведывательными документами, он рискует потерять взносы в МАГАТЭ от Соединенных Штатов и их союзников, и хотели, чтобы этот сигнал был передан «Группой 3+1» в виде демарша. Как излагается это в депеше с отчетом посла Шульте, «в предстоящие недели мы должны по-прежнему удерживать высокую планку для рабочего плана и дать понять в наших официальных и частных комментариях, что рабочий план не имеет смысла, если Иран не признается в деятельности по созданию оружия и не позволяет МАГАТЭ проверить, что она прекращена. Мы должны также предупредить генерального директора в очень жестких выражениях, что на карту поставлены целостность МАГАТЭ и его личный авторитет и что любой намек на очковтирательство, касающееся оружейной деятельности Ирана, приведет к непоправимому ущербу отношениям Агентства с ведущими донорами.
(Секретно) Мы рекомендуем передать эти сигналы путем демарша [“Группы 3+1”] в Вене через соответственно согласованные телефонные звонки от госсекретаря, контакты с эль-Барадеи в Париже и Мюнхене в середине февраля и во время возможной остановки заместителя госсекретаря США Бернса в Вене на следующей неделе. Демарш “Группы 3+1” должен состояться до опубликования доклада, желательно где-то 20–25 февраля. Франция не уверена, что присоединится к подобному демаршу сразу после визита генерального секретаря в Париж 14 февраля, где он уже должен был услышать похожий сигнал от правительства Франции, но мы попросили их пересмотреть свое решение. Демарш до опубликования доклада генерального директора позволит нам также лучше оценить позиции последнего по рабочему плану и то, как составить резолюцию Совета управляющих.
(Секретно) “Группа 3+1” также будет негласно работать над подготовкой резолюции, которая могла бы быть вынесена на публикацию отчета. Что касается содержания этой резолюции, послы “Группы 3+1” рассматривают варианты в пользу более критической, вместо консенсусной, оценки усилий Секретариата. Если, как ожидается, генеральный директор не готов сказать, что сотрудничество с Ираном по рабочему плану неудовлетворительно, Великобритания считает, что Совет должен будет это сделать за него. Резолюция будет подчеркивать основные требования Совета/Совбеза ООН, включая временное отстранение от должности. Великобритания выступает за более критическую резолюцию, дабы “положить конец эпизоду с рабочим планом”. Смит предупреждает, что перед лицом некритичного доклада генерального директора нам будет необходимо поставить под сомнение рабочий план, даже если это будет означать голосование. Он говорит, что его подсчет голосов дает нам незначительное большинство в Совете, даже если русские и китайцы проголосуют против» [08UNYIENNA64].
Это был уже второй раз менее чем за год, когда администрация Буша угрожала, что США и их союзники обрежут финансирование Агентству, если эль-Барадеи будет упорствовать, действуя по отношению к Ирану, противореча политике США. В середине 2007 года посол Шульте передал эль-Барадеи слова госсекретаря Кондолизы Райс о том, что «американцы могут отнестись к бюджету МАГАТЭ как к бюджету Всемирного почтового союза»
{479}.
Однако в марте 2008 года тон американских сообщений о МАГАТЭ и Иране заметно изменился в сторону подчеркивания необходимости поддержать действия МАГАТЭ в целом, и по «исследованию разработки оружия» — в частности. Причиной нового уровня удовлетворенности было то, что глава Управления по соблюдению гарантий МАГАТЭ Олли Хейнонен выступил явно как надежный союзник возглавляемой США коалиции в обращении МАГАТЭ с разведывательными документами. Посол Шульте в конце марта сообщал, как такой поворот событий сыграл на руку американской стратегии:
«Мы разделяем озабоченность посла Великобритании Смита тем, что утихшие официальные и частные дискуссии об Иране в Вене будут означать отсутствие прогресса по иранскому досье к июню, когда состоится очередное заседание Совета управляющих. Это будет как подпитывать ощущение, что мы находимся в тупике, так и усиливать давление эль-Барадеи и других на “Группу 5+1” — и особенно США с целью получения уступки и возрождения переговоров. Секретариат МАГАТЭ тем временем, похоже, разделен на тех, кто, как Хейнонен, хотят продвигаться вперед с расследованием программы создания оружия, и других, которые хотят использовать принятие резолюции 1803 как предлог для того, чтобы Иран в оставшееся до конца 2008 года время постепенно раскрыл свои планы. Ощущение тупика будет поддерживать иранскую стратегию промедления и разделения международного сообщества и затруднит получение нами поддержки, если в июне мы будем добиваться резолюции Совета управляющих, которая подтвердит роль Совета. Вслед за выборами в Меджлис и заявлением Ирана, что рабочий план закрыт, этот дрейф может дать также дополнительную подпитку в пользу жесткой линии Ирана, по которой успех будут иметь отказ от сотрудничества и агрессивная дипломатия по ядерной проблеме, и тем самым сделает сотрудничество с Тегераном еще менее вероятным» [08UNVTENNA185].
Отражением приверженности Хейнонена к курсу США, на которую намекает приведенная депеша, явилось то, что в докладах МАГАТЭ за май и сентябрь 2008 года разведывательные документы впервые представлены как «достоверные», и даже были использованы вводящие в заблуждение словесные формулировки с ложными намеками на то, что Иран частично признал деятельность, описанную в этих документах, хотя и дав понять, что она велась в неядерных целях. Однако на самом деле Иран никогда не признавал, что хоть что-то из этих «документов из ноутбука» соответствует действительности, за исключением имен некоторых известных лиц, названий организаций и адресов, как через три года было подтверждено в докладе самого МАГАТЭ
{480}.
Это было началом политической кампании по обвинению Ирана в отказе сотрудничать в том, что описывалось как расследование МАГАТЭ «возможных военных измерений» иранской ядерной программы. Однако Иран отказался предоставить секретную военную информацию по обычным вооружениям, которую требовало МАГАТЭ как подтверждение того, что он не совершал того, о чем говорилось в указанных документах
{481}. Но намеки МАГАТЭ, что Иран частично признал вину и отказывается от сотрудничества в расследовании, способствовали раскручиванию международного кризиса вокруг иранской ядерной проблемы на следующие несколько лет.
Дипломатические депеши из файлов «Викиликс» скорее показывают приливы и отливы в Госдепартаменте и посольском бизнесе, чем более захватывающие сверхсекретные встречи команды национальной безопасности правительства США. Но среди десятков тысяч депеш из этого собрания есть множество таких, которые демонстрируют, как официальная и озвучиваемая СМИ версия американской политики на Ближнем Востоке скрывала мотивы и стратегии США, а также объективную политико-дипломатическую реальность, противоречащую утвержденной версии событий.
Депеши «Викиликс», извлечения и цитаты из которых приведены выше, дают представление о том, как администрации Буша и Обамы подчиняли свободу и беспристрастность американской дипломатии по важнейшему вопросу израильско-палестинских мирных переговоров своему политическому императиву поддержки интересов Израиля. Во-вторых, они демонстрируют, что обе администрации втайне стремились эксплуатировать угрозу израильского нападения на Иран в дипломатических целях. Они проводили как официальную, так и скрытую от публики дипломатическую линию об угрозе иранских баллистических ракет, которая не была основана на объективных фактах, но отражала бюрократические и частные экономические интересы Пентагона и его союзников в промышленности. Наконец, обе эти администрации использовали угрозу лишить своей поддержки МАГАТЭ для давления на главу Агентства с целью заставить его сделать выводы об иранской ядерной программе, которые не соответствовали фактам, но были бы полезными для усилий США по закрытию ядерной программы Ирана или наказанию его за отказ это сделать.
