Через несколько дней я получил готовый документ. Это было 12-страничное обсуждение целей, возможностей и требований, которые позволяли внести необходимые изменения и полностью обосновать их для военных, занимающихся разработкой Объединенного плана использования стратегических сил и средств, а также планов более низкого уровня.
Неосведомленному читателю – т. е. практически любому не связанному с реальным процессом ядерного планирования, включая министра обороны и президента, – предлагаемые принципы вполне могли показаться чем-то вытекающим из здравого смысла. Так оно и было на самом деле, за исключением того, что почти каждое предложение предусматривало радикальное изменение и отход от той или иной фундаментальной характеристики существовавших в то время планов. Например:
• Мое предложение по сохранению стратегического резерва (в частности, ракет Polaris, нацеленных на города) полностью перечеркивало предыдущий план, который предписывал максимально быстрое использование всех доступных носителей, включая ракеты Polaris, для удара по заранее намеченным целям.
• Мое настойчивое требование сохранять надежное управление и контроль противоречило идее о необходимости несанкционированной «инициативы» на высшем или более низком уровне военного командования, подходу, который повышал вероятность несанкционированной «инициативы» во время кризисов, неоднозначных сигналов оповещения или отсутствия связи с вышестоящим командованием.
• Несмотря на существование физических устройств защиты от случайных пусков, практически ничего не предусматривалось для предотвращения несанкционированных действий на отдельных средствах доставки ядерного оружия и командных пунктах. Я предлагал использовать блокирующие устройства на боеприпасах, для разблокирования которых требовался код, передаваемый вышестоящим командиром (разновидность PAL).
• Жесткий Единый интегрированный оперативный план не делает различия между СССР и Китаем; он не позволяет отказаться от ударов по городам или отложить их; он не предусматривает минимизацию потерь среди гражданского населения; он не оставляет возможности противнику сохранить управление и контроль. В отличие от этого я ратовал за гибкое многовариантное планирование.
• Существующее планирование не предполагало прекращения боевых действий после получения Стратегическим авиационным командованием подтвержденного приказа о начале войны. Это означало нанесение ударов по всем крупным населенным и промышленным центрам Советского Союза и Китая и не могло подталкивать советских командиров к прекращению операций до полного использования всех средств для нанесения ударов по городам США и их союзников. Я же исходил из необходимости сохранения системы управления и контроля, позволявшей ограничить или прекратить конфликт до задействования всех наших сил, с надежными приказами «о прекращении действий» или «возврате».
Все это было изложено в справке для Гарри Роуэна, Пола Нитце и министра обороны Макнамары вместе с перечнем недостатков существующих планов, которые я собирался исправить.
Вторая справка содержала изменения, которые предусматривал мой проект руководства:
• упразднение SIOP как единственного, автоматического ответа на войну с применением основных стратегических средств;
• отмена автоматического включение в число целей Китая и стран – союзниц Советов;
• планы по сохранению резерва и исключению городов противника, а также правительственных и военных центров управления из первоочередных целей;
• создание устойчивой и гибкой системы управления и контроля во главе с президентом или другой, как можно более влиятельной, фигуры;
• попытка склонения противника к прекращению войны путем отказа от уничтожения всех крупных населенных и промышленных центров в первую же минуту;
• планы и приготовления к использованию обычных видов вооружения в локальных конфликтах вплоть до их превращения в крупномасштабный конфликт (в дополнение к планам использования ядерного оружия);
• отказ от использования какого-либо единого, негибкого плана (в том числе и SIOP) или от жестко заданного набора целей, подлежащих немедленному автоматическому уничтожению, во всех ситуациях в случае начала войны с применением основных стратегических средств;
• отказ считать неизбежной войну с применением основных стратегических средств при любом военном конфликте с Советским Союзом.
В результате я получил задание от офиса Макнамары подготовить на основе этих справок и еще одного документа проект, который можно было представить Объединенному комитету начальников штабов, в том числе командующему стратегической авиацией как ответственному за планирование стратегических целей для изучения и высказывания конкретных рекомендаций. Мы с Аленом Энтовеном просидели полдня в его отделе системного анализа, стараясь привести «варианты» планов начерно в соответствие с моим руководством
{64}. Детали прорабатывали Фрэнк Тринкл и Дейв Макгарви, консультанты Алена из RAND (Ален и Билл Кауфманн с давних пор полагались на их расчеты).
Первый вариант проекта, который я показал подполковнику Лукману из Объединенного комитета начальников штабов, был, по его мнению, недостаточно дипломатичным, чтобы получить приемлемый отзыв генерала Пауэра. В частности, Пауэру наверняка не понравится указание на то, что у существующего плана нет реальных альтернатив. В плане, конечно, присутствовало то, что можно было называть «альтернативами», однако они неизменно предусматривали нанесение удара с использованием всех доступных средств – и всех сил без сохранения каких-либо резервов – по одному и тому же набору целей. Лукман подредактировал мой проект с тем, чтобы он казался SAC менее вызывающим, а именно расставил знаки вопроса и добавил предложение, начинающееся со слов: «С учетом того, что эти планы уже предусматривают различные варианты по срокам предупреждения, географии, ограничениям, условиям погоды и видимости…»
Окончательная версия под заголовком
{65} «Руководящие указания по планированию войны с применением основных стратегических средств» за подписью заместителя министра обороны Розуэлла Гилпатрика была направлена председателю Объединенного комитета начальников штабов 5 мая 1961 г. одновременно с моей частью предлагаемых BNSP
{66}. (Тексты всех этих справок и проектов можно найти на сайте www.ellsberg.net.)
