Эффективное управление и соблюдение прав человека могут стать самыми мощными инструментами в достижении глобальной цели – создании нового мира. Но для этого необходимо обязательное соблюдение ряда условий: справедливые и заслуживающие доверия выборы, свободное от коррупции правительство, честные неправительственные организации и верховенство закона. Ниже я подробно расскажу об этих и других ключевых элементах эффективного управления.
Справедливые и честные выборы
Страна может получить честное, хорошо работающее и грамотное правительство только в том случае, если законодатели и высшие государственные чиновники выбраны в результате свободных от манипуляций и запугивания, заслуживающих доверия выборов. Таким образом, эффективность управления, по большому счету, определяется на выборах. Если они прошли в нечестной и непрозрачной обстановке, то остальные компоненты эффективного управления не имеют шансов на реализацию.
В демократическом обществе национальные выборы представляют собой своего рода фильтр, многократное использование которого может очистить политику и власть. Но если он засорился, то у страны немного шансов получить достойное руководство. При сфальсифицированных результатах выборов, вы, скорее всего, получите правительство, которое в реальности окажется машиной подавления и грабежа. Соответственно, оно изо всех сил будет стремиться, чтобы «фильтр» оставался засоренным навсегда.
Проведение выборов в атмосфере полного доверия к системе является базовым условием эффективного управления. Каждый избиратель должен знать, что его голос имеет значение, что он может не опасаться возможного запугивания или преследований. Во многих странах провести такие выборы непросто.
К сожалению, мир не особенно обращает внимание на то, как проводятся выборы. Обычно они считаются формальным ритуалом, через который должна пройти каждая страна, или же называются «внутренним делом», комментировать которое никто извне не имеет права.
Естественно, выборы являются внутренним делом каждого государства. Однако итогом сфальсифицированных выборов становится приход к власти нелегитимных правительств, в результате чего страдает сообщество наций в целом. Таким образом, авторитарные и диктаторские режимы могут не только дестабилизировать страну, но и представлять угрозу своему региону, и даже всему миру.
Поэтому я убежден, что Организация Объединенных Наций должна придавать первостепенное значение продвижению идеи свободного волеизъявления, считая ее неотъемлемой частью своей политики мира и безопасности. ООН следует разработать специальную технологию проведения честных выборов, предоставлять непрерывную техническую поддержку всем органам и институтам, участвующим в выборных кампаниях, и обеспечивать мониторинг открытости и прозрачности электоральных процедур в каждой стране, являющейся членом организации.
Честные выборы также являются непременным условием достижения целей из списка ЦУР, решения задач, стоящих перед специализированными институтами ООН, в частности перед Управлением Верховного комиссара ООН по правам человека, Структурой «ООН-Женщины» (обеспечение гендерного равенства), ЮНИСЕФ (права детей), Программой развития ООН (экономическое развитие) и ВОЗ (здравоохранение).
Чтобы решить эти задачи, ООН следует заняться разработкой специализированных политических и технических инструментов. Например, организация могла бы предложить для оценки качества выборов надежные и независимые системы и использовать их для ранжирования стран, индивидуально или по группам. Государства, где ситуация с выборами стабильно улучшается, могли бы получать финансовые, политические и дипломатические привилегии. ООН должна оценивать независимость и принципиальность чиновников, отвечающих за соблюдение честности выборов, а также уровень свободы прессы, возможность деятельности оппозиционных партий, допуск национальных и международных наблюдателей. Основываясь на этих критериях, нужно разработать стандарты определения минимально допустимого «качества» выборов и вводить санкции против стран, неоднократно нарушающих установленные правила. Региональные межгосударственные ассоциации и союзы могут играть важную роль в том, чтобы государства – члены соглашения соблюдали стандарты ООН по проведению выборов.
ООН может способствовать разработке и распространению усовершенствованных методов проведения выборов с применением новейших цифровых и коммуникационных технологий. Ведущие компании из разных стран – Google, Facebook, Twitter и им подобные – помогли бы создать новые выборные технологии, в то время как ООН выступила бы спонсором этих работ. В итоге можно было бы проводить дистанционное голосование с помощью смартфона, используя биометрическую идентификацию, и таким образом решить проблему запугивания избирателей. Ведь именно это нередко заставляет миллионы людей отказываться от участия в выборах.
Следует подчеркнуть, что возможность голосовать в течение определенного периода времени – недели или месяца, а не в какой-то определенный день, из дома, офиса или из любой точки мира, – способна существенно повысить явку. Новейшие цифровые технологии могли бы в режиме онлайн предоставлять информацию о количестве голосов, поданных за каждого кандидата. Непрерывное обновление информации определенно повысило бы энтузиазм избирателей и увеличило явку. Если избиратель понимает, что его кандидат не набирает нужного количества голосов, это станет для него дополнительным стимулом проголосовать. Таким образом выборы превратятся в увлекательное шоу, все будут знать как идет голосование, любой человек увидит, что он может повлиять на конечный результат.
Когда будет разработан глобальный стандарт проведения выборов, ООН получит возможность в течение всего года отслеживать, как правительства разных стран ведут предвыборные кампании. Выборы – это конечная точка длительного процесса. Если в нем задействованы коррупционные схемы или допущены серьезные ошибки, наблюдатели во главе с ООН должны сделать все для максимального распространения информации о нарушениях. Это даст возможность внести коррективы до того, как нечестные выборы лишат правительство какой-либо страны кредита доверия и станут угрозой безопасности всего мирового сообщества.
Коррупция – смертельная болезнь государства
Следующая огромная проблема, подрывающая основы эффективного управления, – это коррупция. Иногда люди относятся к ней недостаточно серьезно, говоря: «Коррупция существует во всех странах, включая самые богатые – от нее не застрахован никто. Так зачем поднимать шум?» Некоторые даже приводят примеры стран, которые якобы процветают благодаря коррупции, считая ее способом «смазать колеса» общества и сделать так, чтобы они вращались более мягко.
Коррупция на личном уровне существует в каждом обществе. Периодически скандалы, связанные с нечестностью политиков или представителей бизнеса, возникают даже в странах с развитой и относительно прозрачной экономикой. Но во многих развивающихся странах коррупция распространена повсеместно; она настолько проникла во все сферы, что люди даже перестали протестовать и воспринимают ее как неотъемлемую часть жизни.
В таких государствах коррупция является основным препятствием для эффективного управления. Можно привести шокирующие данные о бюджетных средствах, ежегодно направляемых на коррупционные цели. Но это только одна сторона. Гораздо страшнее, что коррупция разрушает всю систему управления, ликвидирует возможность верховенства закона. Ведь если кто-то может купить любое решение правительства, вердикт суда или повлиять на политику, то законодательство перестает действовать. Когда политическая власть открывает дорогу к капиталам, люди идут на любые преступления, чтобы завладеть таким мощным инструментом. Именно поэтому предвыборные кампании во многих странах так часто сопровождаются насилием.
