Именно такая модель сложилась в некоторых государствах Западной Европы, Северной Америки и Восточной Азии. В этих странах население в основном доверяет своему руководству, несмотря на существование серьезных противоречий. Обычно люди здесь могут обратиться за помощью, чтобы разрешить эти противоречия. Неужели правительства этих государств никогда не нарушали обязательства вести себя честно и справедливо? Конечно, нарушали. Допускали ошибки, которые приводили к замедлению экономического роста, сохранению бедности, относились с пониманием к неравенству? Опять-таки да. Но некоторые из базовых характеристик работы этих правительств, в том числе уважение к закону, поддержка экономических свобод, быстрое реагирование на нужды граждан, находящихся на любых ступенях социальной лестницы, оказались важными составляющими их социального и экономического успеха.
На этом фоне некоторые государства третьего мира, где уважение к правам и свободам человека намного слабее, проигрывают и в экономическом развитии. Разница очевидна, и она лишний раз подчеркивает важность эффективного управления – но не как замены индивидуальной инициативы, а как необходимого средства ее поддержки.
Другие важные элементы эффективного управления
В создании экономики нового типа важны и другие элементы эффективного управления.
Инвестиции в инфраструктуру, поддерживающие экономический рост. Некоторые из важнейших ресурсов, необходимых для запуска успешного бизнеса – независимо от того, является ли он обычным, то есть нацеленным на получение максимальной прибыли, или социальным, – выходят за рамки возможностей индивидуальных предпринимателей. Если вам в голову пришла идея создания продукта или услуги, которые могли бы принести пользу тысячам или даже миллионам людей, – это превосходно! Однако превратить замысел в успешное предприятие будет трудно, если там, где вы живете, не развита социальная и экономическая структура. Если дороги находятся в плохом состоянии, мосты и тоннели через реки и горные перевалы рассыпаются или вообще отсутствуют, в стране нет аэропортов или гаваней для перемещения товаров и людских ресурсов, то процесс создания и развития успешного бизнеса будет чрезвычайно медленным, дорогим и трудным.
Роль правительства в создании и поддержании инфраструктуры в рабочем состоянии исключительно велика. Некоторые важнейшие инфраструктурные элементы не могут в короткие сроки стать экономически рентабельными. В таких случаях в решении задачи должны участвовать государственные структуры, имеющие льготы по налогам и сборам. Тогда в долгосрочной перспективе хорошо продуманные и рационально управляемые проекты окупят вложенные затраты и помогут обеспечить экономический рост, принося дополнительные доходы, в том числе и налоговые платежи. Именно так произошло с инфраструктурными проектами в Соединенных Штатах – например, Tennessee Valley Authority (Госкорпорация территориального развития, созданная в 1933 году президентом Ф. Рузвельтом. — Прим. пер.). Тогда в долине реки Теннесси был создан мощнейший гидроэнергетический кластер, который обеспечивал гидроэлектроэнергией беднейшие сельские районы американского Юга. Другой стратегический объект – Interstate Highway System (Национальная система автомагистралей им. Д. Эйзенхауэра. — Прим. пер.), она объединила всю страну сетью эффективных высокоскоростных автомагистралей и способствовала быстрому экономическому росту в 1960–1970-х годах.
Сегодня государственно-частно партнерство все чаще используется в крупных инфраструктурных проектах. В этих случаях частная компания или консорциум совместно с государством строит автомагистраль, туннель, метрополитен, электростанцию или аэропорт. Детали сотрудничества могут различаться, но общая схема такова: частный сектор инвестирует в проект на условиях эксклюзивного права на управление объектом и доходы от инвестиций в течение длительного периода, обычно двадцать пять лет и более.
К сожалению, всегда существует опасность того, что эти проекты могут использоваться для обогащения политиков и их друзей, а не приносить пользу обществу. Огромные инфраструктурные контракты очень привлекательны политически: они создают потенциал для выплат гигантских откатов тем, кто принимает решения, представляют собой удобный и безопасный способ подкупа правительственных чиновников. Жадные коррумпированные бизнесмены так хорошо отточили мастерство заключения тайных сделок, что вовлеченные в эти схемы политики чувствуют себя полностью защищенными от любого контроля со стороны общественности.
Именно здесь должны быть задействованы наиболее важные механизмы эффективного управления. Развивающиеся страны не могут полноценно участвовать в мировой экономике, так как они исторически испытывают недостаток инфраструктуры, необходимой для строительства предприятий и сооружений. Их граждане просто обязаны настаивать на использовании элементов эффективного управления для снижения уровня коррупции. В этой борьбе ничто не может заменить тщательного контроля со стороны общественных групп, надзорных органов и неправительственных организаций.
Использование технических достижений для повышения эффективности и прозрачности деятельности правительства. Применение новейших технологий в частном секторе: робототехники, машинного обучения и искусственного интеллекта – нас, с одной стороны, восхищает, а с другой – тревожит. Мы восхищаемся потенциальным экономическим эффектом от их применения и тревожимся из-за возможных сокращений рабочих мест и нарушений существующих экономических связей, которые они могут вызвать.
Однако пока мы обсуждаем гипотетическое влияние этих технологий на частный сектор, необходимо задействовать их в таких областях, как государственные услуги и мировая финансовая система, особенно в тех странах и регионах, где из-за разгула коррупции жизнь простых людей стала невыносимой. Я убежден, что если заменить отдельных бюрократов и чиновников на роботов, искусственный интеллект, хорошо продуманные программные алгоритмы и сетевые технологии, предоставляющие доступ к важнейшим данным, то можно сделать работу государства более эффективной, удобной для людей и свободной от коррупции. Когда люди начнут использовать приложение для смартфона и веб-страницу, чтобы скачать информацию из государственной базы данных, представить формуляр для получения разрешения или лицензии, пожаловаться на плохую работу чиновников или обратиться за помощью, размах коррупции резко сократится. Тогда власть чиновных «церберов», требующих взятку за то, что они открывают правительственные двери, ослабнет, и людям будет проще и легче решать возникающие вопросы.
Далеко не все политики обладают выдающимися моральными качествами. Но эффективное управление не должно зависеть от этого. Мы можем использовать технические достижения для того, чтобы уменьшить возможность корыстных чиновников влиять на правительство в своих интересах.
Встраивание социального бизнеса в гражданские проекты. Некоторые государственные программы, в частности инфраструктурные проекты, можно развивать как социальный бизнес. Например, в книге «Создание мира без бедности» я рассказывал, как корпорация, занятая социальным бизнесом, может построить огромный порт
[38]. Важно, что владельцами этой успешной компании являются бедные люди в конкретном районе. Если при выборе подрядчиков для крупных и мелких закупок и контрактов отдавать предпочтение социальному бизнесу, то появится шанс уменьшить воздействие на государственную политику компаний, ориентированных на максимизацию прибыли. Именно такой выбор должна сделать общественность.
