Однако сохраняется риск того, что в борьбе за получение государственных контрактов беспринципные и нечистоплотные хозяева крупных корпораций начнут создавать «подставные» компании, якобы занимающиеся социальным бизнесом. Конечно, проблема существует, но ее можно решить с помощью тщательных расследований, которые проведут независимые группы наблюдателей и журналисты. При условии соблюдения всех этих правил со временем истинный социальный бизнес окрепнет настолько, что сможет взять верх над поддельным.
Социальный бизнес предоставляет правительству хороший и надежный шанс выполнить одно из своих основных обязательств – позаботиться о людях, находящихся на нижних ступенях экономической иерархии, и создать им возможность самостоятельно зарабатывать и достойно жить. Чаще всего это обязательство выполняется нерационально, через предоставление социальной помощи. В некоторых случаях такая поддержка со стороны государства действительно необходима, но она не должна заменять настоящего решения проблемы бедности, которое не подрывает инициативу и не унижает нуждающихся.
Причина бедности не в самих бедняках, а в той системе, которую мы создали. Поэтому основное внимание правительства нужно сфокусировать на ее исправлении и создании таких условий, когда концентрация богатства будет постепенно снижаться. В ходе такого процесса сформируется общество, в котором богатство страны будет разделено между всеми ее жителями. Как я уже объяснял, социальный бизнес может этому поспособствовать.
Государство должно избегать участия в руководстве любыми бизнес-структурами. Если такие компании принадлежат государству, то это затрудняет эффективное управление и становится источником соблазна для государственных чиновников и других официальных лиц использовать бизнес в своих политических и личных интересах. Такие предприятия следует как можно скорее передать в частные руки, отдавая предпочтение компаниям, ориентированным на социальный бизнес и никак не связанным с государством. При приватизации этих активов нужно очень внимательно следить, чтобы они не попали в алчные руки. На примере многих стран мы видели, что передача предприятий в частное владение, ориентированное на получение прибыли, – это еще одна возможность для коррупции.
Привлечение бедняков к участию в планировании и реализации проектов развития. В повышении эффективности управления принципиально важно предоставление права голоса простым людям. Они должны иметь возможность участвовать в принятии решений, влияющих на их жизнь. Так, в случае с развитием инфраструктуры в качестве фактора обеспечения экономического роста можно привлечь бедняков к участию в планировании значимых проектов.
В качестве примера такого участия в принятии решений мы приводим Grameen Bank, руководство которого состоит из женщин, являющихся заемщицами банка и одновременно его совладельцами. Члены совета директоров, выбранные их же коллегами – клиентами банка, принимают активное участие в определении политики Grameen Bank.
Некоторым, видимо, кажется, что предоставление беднякам полномочий принимать важные решения – глупая или непрактичная идея. Однако это неверная позиция. Простым людям, возможно, не хватает профессиональных знаний для подготовки и планирования инфраструктурных проектов. Но бедняки становятся ведущими экспертами, когда речь идет о принятии решений, непосредственно влияющих на их жизнь. В таких ситуациях их мудрость и жизненный опыт играют самую важную роль.
Я видел, как это работает в Grameen Bank. Члены совета директоров и руководство банка работают на основе взаимного уважения, консультируются друг с другом при принятии важных решений. Члены совета директоров – полноценные партнеры в разработке политики банка и его проектов, потому что они получают важную информацию на понятном им языке. Речь идет о финансовых показателях, основных принципах организации и планирования, экономических и других параметрах работы банка. Обладая этой информацией, члены совета директоров принимают осознанные верные решения.
Да, чтобы подготовить таким образом группу бедняков, нужно потратить немало времени и энергии. Но выгоды от этого значительно перекрывают затраты. Мы знаем слишком много примеров принятых без участия предполагаемых выгодополучателей государственных программ, которые не смогли удовлетворить истинные потребности людей. Одновременно они дали возможность наполнить кошельки подрядчиков, политически связанных с чиновниками. Я убежден в том, что инфраструктурные проекты, созданные при участии бедняков, будут гораздо эффективнее работать на пользу этих людей. Стоить такие программы будут значительно меньше, чем разнообразные раздутые проекты, созданные экспертами, имеющими весьма смутное представление о проблемах малоимущих.
Обеспечение доступного всем качественного образования и здравоохранения как важного элемента экономического развития. Элементы инфраструктуры, стимулирующие экономический рост и способствующие преодолению нищеты, не ограничиваются дорогами, мостами, аэропортами и тому подобными объектами. К их числу также относится гуманитарная инфраструктура — проекты, которые помогают повысить качество жизни каждого человека, позволяют ему реализовать творческие способности. Именно поэтому, создавая поддерживаемую государством инфраструктуру для совершенствования и реформирования экономики, мы должны помнить о важности предоставления всем слоям населения качественного образования и здравоохранения.
Здесь, как и в других инфраструктурных проектах, значение социального бизнеса может быть очень велико. Я уже говорил о некоторых программах развития образования и здравоохранения группы компаний Grameen. Никто не говорит, что частный сектор полностью заменит в этой области государство, – оно должно обеспечить предоставление базовых услуг в образовании и медицине. Гражданские инициативы могут заполнить пробелы там, где государственные программы отсутствуют или недостаточно эффективны.
В ряде случаев предпочтительно привлечь для оказания базовых услуг в области образования и здравоохранения сторонние организации из частного сектора. При этом частному сектору нужно предоставить необходимую поддержку, которая позволит повысить эффективность его работы. Например, социальный бизнес, работающий в образовательных или медицинских проектах, может получать финансирование из государственных инвестиционных фондов или из специально созданных для этой цели фондов.
Также необходимо установить базовые стандарты качества, инклюзивности (инклюзивность – отсутствие дискриминации и вовлечение каждого человека в жизнь сообщества) и прозрачности, которым должны соответствовать негосударственные образовательные и лечебные учреждения. Если речь идет о частном бизнесе, ориентированном на получение прибыли, то государство должно особенно внимательно следить за тем, чтобы он не сосредотачивался только на доходах, в ущерб качеству предоставляемых услуг.
Банковские и другие финансовые услуги должны быть доступны для всех. Важно гарантировать людям из нижней части социальной иерархии доступ к еще одной сфере социальной инфраструктуры – я имею в виду финансовые услуги. Кредиты, накопления, страхование, инвестиционные и пенсионные фонды создают возможности для многих людей и обеспечивают рост экономики на всех уровнях.
