Яркой иллюстрацией положительного влияния доступности финансовых услуг для всех, особенно для женщин из бедных семей, является история Grameen Bank. Этот банк самодостаточен, он содержится только за счет собственных ресурсов и имеет высокий процент возврата кредитов. Его владельцами в основном являются бедные заемщицы. Банк стимулирует накопления, предоставляет услуги страхования, содержит пенсионный фонд, поддерживает предпринимательство и помогает добиться независимости миллионам неграмотных женщин из сельских районов Бангладеш. Сорокалетняя история успеха Grameen Bank лучше всего объясняет, почему он получил Нобелевскую премию еще в 2006 году.
Учитывая это, странно, что правительства и центральные банки большинства государств большей частью не сосредоточили внимание на том, чтобы предоставить беднейшим слоям населения доступ к финансовым услугам. Даже всемирные женские организации не считали повышение экономической самостоятельности важнейшим пунктом деятельности в области расширения прав женщин. Еще сильнее меня шокировало то, как Grameen Bank оказался под ударом со стороны правительства Бангладеш. В его устав были внесены изменения, в результате чего банк перешел под контроль государства, а его собственники-заемщики лишились права управления. В марте 2011 года меня изгнали с должности председателя совета директоров, а шесть лет спустя государство даже не разрешило банку самостоятельно назначить человека на этот пост.
Неприятности, произошедшие с Grameen Bank, являются большим шагом назад для всего мира. Эта финансовая организация оставила яркий след в истории и стала лауреатом Нобелевской премии. Она стояла у истоков концепции банковского обслуживания бедняков и претворила ее в жизнь, вдохновляя весь мир на поиск новых решений в банковском деле. В итоге Grameen Bank оказался вынужден сделать резкий разворот из-за упомянутых радикальных изменений в уставе. Единственный способ спасти банк заключается в отказе от изменений. Я очень надеюсь, что здравый смысл в итоге возобладает.
Разработка и соблюдение правил защиты окружающей среды. Еще одной важной задачей эффективного управления является защита окружающей среды. Свободный и справедливый рынок не в состоянии сам по себе помешать бизнес-структурам и другим организациям, включая государственные, загрязнять воздух и воду, нерационально тратить природные ресурсы, тем самым усугубляя острейшую проблему изменения климата.
Хорошо известная дилемма «трагедия общин» (tragedy of the commons, термин, популяризированный Г. Хардином в 1968 году в статье для журнала Science. — Прим. пер.), объясняет, почему так происходит. В деле защиты окружающей среды интересы личности и интересы группы диаметрально противоположны. Любой человек или организация – предположим, коммерческая компания, – может получать выгоду от нанесения вреда природе. Дополнительные бонусы приносит, например, несоблюдение правил ограничений выбросов углекислого газа, вылавливание редких пород рыб, использование пластмассы в производстве упаковки и других продуктов массового потребления (соломинок, бутылок для воды и т.д.). Но если каждый будет вести себя так же эгоистично, то со временем это негативно скажется на общественном благосостоянии.
В подобных случаях от имени всего сообщества должны вступать в действие внешние силы, которые сильнее любого индивидуального игрока. Чаще всего такой внешней силой является государство. Правительства всех стран ради будущих поколений должны разработать справедливые и научно обоснованные правила защиты воздуха, воды, почвы и природных ресурсов, от которых зависит жизнь человека, и строго следить за их исполнением.
Укрепление институтов, занимающихся развитием гражданских свобод. Я утверждаю: существующая капиталистическая система вредоносна, потому что лишена нового сектора – социального бизнеса, предназначенного для решения многих накопившихся проблем. Движущей силой социальных предпринимателей становится их желание самоотверженно решать проблемы, с которыми сталкиваются люди. Причем в основе их мотивации не получение сверхприбылей, но удовлетворение результатом своей работы.
В связи с этим я считаю, что наше понимание общества является неполным. Мы думаем об ущербе, который терпит большинство людей, имея в виду правительство, бизнес, ориентированный на получение прибыли, и граждан, старающихся действовать в соответствии с принципами конституции государства. Но в этой схеме отсутствует сила, роль которой чрезвычайно важна, если мы хотим сбалансированной работы всей системы, – социальный бизнес.
Неправительственные организации тоже могут играть значимую роль в создании важных элементов гражданского общества, представленных в разных формах. Например, в Соединенных Штатах среди неправительственных организаций мы видим политические «мозговые центры», лоббистские группы и гражданские объединения; организации, занятые проблемами защиты окружающей среды, образования, здравоохранения и т.д.; профессиональные объединения и профсоюзы; фонды и благотворительные организации; группы защиты прав потребителей и многое другое.
Все эти институты играют очень важную роль в том, чтобы заставить государство и общество реагировать на потребности граждан. Они выступают за осуществление принципиальных изменений в законодательстве, распространяют необходимую информацию, защищают интересы конкретных групп населения. Эти организации представляют разные точки зрения, которые в противном случае были бы проигнорированы. Также они делают достоянием гласности противоправные действия государственных чиновников, ведущих бизнесменов и других влиятельных персон. Развитая сеть независимых, сильных и активных гражданских институтов может способствовать формированию системы эффективного управления, улучшению ситуации с соблюдением прав человека.
К сожалению, во многих странах гражданское общество недостаточно развито и свободно. Иногда правительства используют власть для того, чтобы ограничивать гражданские институты в правах или даже угрожать им физической расправой. Порой разведывательные службы не дают нормально работать неправительственным организациям и их лидерам. Суды предъявляют сфабрикованные обвинения, заставляя их замолчать. Политические партии часто прибегают к мобилизации своих сторонников с целью запугивания или нападений на тех лидеров гражданского общества, чьи взгляды их не устраивают. Со временем обычные люди, которые опасаются такого давления, превращаются в безмолвных наблюдателей или даже встают на сторону своих притеснителей, не имея возможности действовать по-другому.
Если мы хотим получить общество, в котором права человека уважают и защищают, необходимо осознать роль гражданских институтов и оградить их от давления. Более того – мы должны настаивать на том, чтобы государство не только не использовало карательных инструментов, но и разработало законодательство, которое способствует становлению и развитию гражданского общества.
Итак, к числу важнейших функций успешного правительства относится поддержка ключевых инфраструктурных проектов при минимизации уровня коррупции и бесконтрольного расходования природных ресурсов и вовлечение бедного населения в разработку таких программ. Помимо этого, государство должно гарантировать всеобщую доступность базовых услуг в области здравоохранения, образования и финансов. Также к его задачам относится создание условий для независимости судебной системы, верховенства закона, свободы прессы, защита окружающей среды ради будущих поколений. Внедрение такой эффективной модели управления во всех государствах, станет большим шагом к установлению во всем мире новой экономической системы, работающей на благо каждого человека.
