Весной 2001 года в правительстве произошли кадровые замены: вместо Карла-Хайнца Функе (СПД) — здравоохранение и Андреа Фишер (зеленые) — сельское хозяйство пришли Улла Шмидт и Рената Кюнаст. С появлением Ренаты Кюнаст в немецкой аграрной политике в самом деле началась новая глава. Поводом для давно уже назревшей переориентации в сельском хозяйстве стал кризис, вызванный завезенным из Великобритании коровьим бешенством. Последовал долгий и мучительный шок. В результате мы пришли к мысли о том, что в деятельности министерства сельского хозяйства надо перенести упор на сферу защиты потребителей и правильного питания. Рената Кюнаст выступала за прекращение производства избыточной продукции и за то, чтобы сконцентрироваться на качестве продуктов сельского хозяйства. Потому что кризис в сельском хозяйстве наступил еще до появления коровьего бешенства, то есть доверие потребителей было поколеблено еще раньше. По сути, критику вызывал тот факт, что современное интенсивное сельское хозяйство не может обеспечить производство продуктов должного качества, необходимых для здорового питания, а это вызвано колоссальной нагрузкой на окружающую среду, отчего сокращается разнообразие видов растений, загрязняется почва и грунтовые воды. Помимо того, с точки зрения профилактики здравоохранения, не придавалось должного значения качеству кормов. Критику вызывало не количество производимой продукции, а способ производства в аграрном секторе экономики.
При таком положении дел нам нужна была совершенно иная модель сельского хозяйства. Надо было распрощаться с производством, односторонне нацеленным только на количественный прирост и на конкуренцию цен. Вместо этого нужны были такие формы хозяйствования, которые не причиняли бы вреда природе, а при этом оставались экономически эффективными и конкурировали друг с другом, прежде всего по качеству продукции.
Государство не может приказать сельскому хозяйству измениться и стать более успешным. Решающий момент здесь в том, чтобы повысить спрос на продукты питания и соответственно на корма для животноводства, произведенные с учетом экологических требований и обеспечивающие здоровое питание. Сюда же относится поддержка тех предприятий, чей способ производства отвечает требованиям охраны здоровья и защиты окружающей среды. Но это же требовало и финансовой помощи остальным предприятиям, чтобы они смогли перестроиться.
Чтобы переориентировать аграрный сектор на новое качество, надо было создать новые структуры для сотрудничества между сельским хозяйством, экологами, пищевой промышленностью и торговлей. Наша цель заключалась в том, чтобы новые продукты стали постоянным товаром в каждом супермаркете.
Такое переориентирование аграрной политики затрагивает сферу жизненно важных интересов потребителей. Но оно также проводится и в интересах многих хозяйствующих на земле людей, сознательно повышающих качество своей продукции. Для таких хозяев должны открываться и экономические перспективы. Что нам нужно, так это доверие к нашему сельскому хозяйству, потому что доверие усиливает спрос на аграрную продукцию. Но это же налагает определенные обязательства и на потребителей. Экологичное, ориентированное на высокое качество сельское хозяйство может существовать только там, где и потребители, совершая покупки, тоже делают выбор в пользу качества и готовы платить за качественный продукт достойную цену. Только такая позиция является выражением растущей культуры, когда предпочтение отдается ценности здорового питания и гармонии с природой.
В правительственной коалиции были согласны с моим предложением, чтобы зеленые отказались от руководства сферой здравоохранения и взяли на себя руководство сильно расширенным по своим компетенциям министерством по защите потребителей, здоровому питанию и сельскому хозяйству.
Я часто разговаривал со своей женой Дорис о том, как влияет на повседневную жизнь людей наша политика и как она воспринимается. Разумеется, Дорис была для меня важнейшим связующим звеном с внешним миром, с миром, который находится вне берлинских политических кругов. То же самое происходило и во время кризиса, связанного с коровьим бешенством. Это от Дорис я узнал, каково сейчас матерям и отцам, желающим обеспечить своим детям здоровое питание: встревоженные из-за коровьего бешенства и свиной чумы, люди в нерешительности застывали перед полками с продуктами, не зная, что выбрать. Это была ее идея — изменить приоритеты и переместить центр тяжести в работе министерства на вопросы охраны потребителей. Это очень дельное предложение я воспринял тогда с благодарностью, а в лице Ренаты Кюнаст я нашел и исполненную энтузиазма соратницу в борьбе за предстоящие нововведения.
Согласно практике всех коалиций партнеры сами определяют, кто займет предоставленный им пост в кабинете министров. И я, таким образом, ожидал решения зеленых. Когда выбор пал на Ренату Кюнаст, я был ошарашен. На федеральном уровне она была почти не известна. В ходе коалиционных переговоров она выступала от зеленых по темам, связанным с правовой политикой. Очевидно, она была кандидатурой Йошки Фишера, который со свойственным ему волевым напором вывел ее на старт. Рената Кюнаст оказалась ценным приобретением для кабинета министров. И конечно, далеко не в последнюю очередь, ее заслуга в том, что такие понятия, как «здоровое питание» и «защита потребителей», связаны в общественном мнении с деятельностью моего правительства. И в самом деле, смену ориентиров в сельском хозяйстве можно отнести к очень важным реформам, которые красно-зеленая коалиция сумела внедрить в жизнь общества.
Идея призвать в кабинет Уллу Шмидт буквально витала в воздухе. Улла была одним из сильнейших профессионалов по социальной политике во фракции СДПГ и проделала превосходную работу по пенсионной реформе. Сфера здравоохранения является, без сомнения, самой тяжелой для любого федерального правительства. Требования к политике в этой сфере чрезвычайно разнообразны. Пациенты хотят получить лечение на высочайшем медицинском уровне, не желая за это расплачиваться сколь-либо достойной суммой из собственного кармана. Для моего правительства было очень важно гарантировать каждому лечение по самым современным стандартам науки и техники независимо от его личных доходов. Любые шаги к разделению медицины на «классы» были для нас немыслимы.
Действующие лица, предлагающие свои услуги в системе здравоохранения — врачи, аптекари, фармацевтическая промышленность и больничные кассы, — имеют прежде всего экономический интерес. Они хотят получить за свои достижения как можно больше. Но каждый из них полагает, что в глазах общественности можно свой частный интерес выдать за общественный, прикрываясь политикой здравоохранения. Больничные кассы в Германии обходятся очень дорого, их административные расходы неоправданно высоки. Около 250 разных больничных касс демонстрируют одно и то же, а именно: сама по себе очень работоспособная немецкая система здравоохранения остается непрозрачной, враждебной рынку, и, к тому же, она так основательно попала под власть лоббистов, что каждый, кто окажется на посту министра здравоохранения, попытавшись ее реформировать, обречен на провал. Разнонаправленные ожидания и интересы в этой сфере приводят к тому, что система медленно, но верно становится неоплачиваемой.
И в эту яму со змеями была направлена Улла Шмидт. До сих пор она храбро сражалась. Далеко идущие планы по реформированию, такие как право на владение аптеками (прежде один аптекарь имел право владеть одной аптекой, а тут — четырьмя) или разрешение больничным кассам торговаться об условиях договора с врачом напрямую, минуя союзы врачей, рухнули из-за сопротивления оппозиции в бундесрате. Остается надеяться, что ХДС осознал свои ошибки, и теперь большая правительственная коалиция снова займется тем, что раньше ХДС блокировал. Система здравоохранения тоже нуждается в новой сбалансированности между солидарным финансированием и собственной ответственностью всех, кто ею пользуется.
