План, составленный антикризисной комиссией, был предельно прост. Террористы с заложниками будут переправлены на базу НАТО на аэродром Фюрстенфельдбрук, расположенный в 25 километрах от Мюнхена. Исса требовал, чтобы их доставили в международный аэропорт Мюнхен-Рим, но переговорщикам удалось его убедить, что старый военный аэродром лучше подходил для этой цели. Операция по освобождению заложников была поручена заместителю начальника мюнхенской полиции доктору Георгу Вольфу — человеку, не имевшему ни малейшего представления о том, с какими сложностями могут столкнуться штурмовые группы ввиду полного отсутствия какого-либо опыта и знаний в проведении контртеррористических операций. На аэродроме террористов должны были ждать две полицейские засады. Была достигнута договоренность, что Исса и Тони лично проверят пассажирский самолет, прежде чем заложники и остальные боевики поднимутся на борт. Для этого им будет необходимо отделиться от основной группы и пройти по открытой взлетно-посадочной полосе несколько десятков метров. 16 полицейских, переодетых в униформу пилотов и стюардов авиакомпании Lufthansa, должны будут нейтрализовать главарей боевиков внутри самолета. Вторая группа, состоявшая из пяти снайперов, должна была начать действовать сразу, как только Исса и Тони поднимутся на борт пассажирского самолета. Снайперам необходимо будет одним-единственным залпом поразить остальных террористов. Дальнейшего развития план не предусматривал.
Даже на бумаге всё выглядело недостаточно убедительно. Люди, находившиеся в подчинении Георга Вольфа, были обычными полицейскими, не имевшими никакой серьезной боевой подготовки, а тем более опыта участия в контртеррористических операциях по освобождению заложников. Пятерых «назначили» снайперами только потому, что они по выходным любили устраивать соревнования в тире и у них были лучшие результаты по последним стрельбам, проводившимся несколько месяцев назад.
В то время как велись переговоры об отправке террористов с заложниками на аэродром, в Мюнхен прибыли представители израильских спецслужб — директор «Моссада» Цви Замир и начальник следственного отдела ШАБАК Виктор Коэн. В аэропорту их встретил израильский посол, который тут же ввел их в курс дела и организовал встречу с руководителями антикризисной комиссии. Однако представители баварского правительства в грубой форме отвергли любое вмешательство израильтян. Как позже вспоминал Цви Замир, «они попытались предотвратить наше появление в Олимпийской деревне и вообще не были готовы с нами разговаривать». С самого начала Шрайбер и Бруно Мерк не желали посвящать Замира и Коэна в детали предстоящей операции, ограничившись лишь общими фразами: «Единственное, что мы хотим, вывести их на аэродром. Там уже всё готово для освобождения заложников», — нехотя, словно отмахнувшись, ответил Манфред Шрайбер. Ганс-Дитрих Геншер был более приветлив. Отказ от предложенной помощи со стороны Израиля он объяснил тем, что Конституция ФРГ не позволяет военнослужащим других государств действовать на территории Западной Германии, к тому же германское законодательство возлагает ответственность на местные власти, а не на федеральное правительство. «Не беспокойтесь, ситуация под контролем… Палестинцы производят впечатление здравомыслящих людей… Они готовы выслушать наши предложения… Мы вернем ваших спортсменов целыми и здоровыми…» — успокаивал Геншер. Директор «Моссада» лишь с болью был вынужден наблюдать за бездарными действиями местных правоохранительных органов. До последнего часа теплилась надежда, что у баварских властей есть хоть какой-то продуманный план спасательной операции.
На Коннолиштрассе, 31, тем временем шло обсуждение последних технических деталей. Исса потребовал, чтобы в их распоряжение предоставили автобус с плотно задернутыми шторами. Но Шрайбер и Бруно Мерк настаивали на вертолетах. Исса долго раздумывал, поскольку в каждом новом предложении западногерманских переговорщиков он видел скрытую ловушку. Шрайбер объяснил, что вся Олимпийская деревня окружена тысячами разъяренных демонстрантов и добраться на автобусе до аэродрома просто невозможно. Все дороги заблокированы. Если Исса со своими людьми только попытается покинуть Олимпийскую деревню, полиция не сможет сдержать разбушевавшуюся толпу, которая сама пойдет на штурм автобуса. Ближе к 16:40 Исса всё же согласился с предложением Шрайбера и Мерка. Ганс-Дитрих Геншер, также принимавший участие в разговоре, сказал, что для подготовки вертолетов потребуется не меньше двух часов. Таким образом, выезд террористов с заложниками был перенесен на 21:00.
Трудно представить, что творилось вокруг оцепления. Все, включая представителей властей, пребывали в полном неведении. Пресс-атташе полиции и Министерства внутренних дел Баварии были более чем скупы на информацию, выдавали ее осторожно, малыми порциями. Всё это способствовало распространению самых невероятных слухов и предположений. Улицы большинства городов мира буквально опустели. Все были прикованы к телевизорам, по которым шло прямое вещание с места событий. Ситуация была настолько накалена, что трагической развязки можно было ожидать в любую минуту.
Западногерманские переговорщики вернулись на Коннолиштрассе, 31, в 0:50 и сообщили Иссе, что два вертолета готовы вылететь на аэродром, где их уже ожидал пассажирский самолет. Террористы не знали, что премьер-министр Египта Азиз Седки, узнав о планах боевиков «Черного сентября» вылететь вместе с заложниками в Каир, сразу отверг саму идею, заявив: «Египет не желает быть замешанным в этом деле». Баварские и федеральные власти шли на любую уловку, чтобы выманить террористов и заложников из здания, которое они не решались и не могли взять штурмом. Ганс-Дитрих Геншер попросил у Иссы личные гарантии безопасности четырех пилотов вертолетов, которые добровольно вызвались перевести боевиков и заложников на аэродром. Главарь федаинов пообещал уважать нейтралитет западногерманских пилотов, если полиция «не устроит очередную провокацию». После этого Манфред Шрайбер сказал, что вертолеты находятся на площадке примерно в 200 метрах от Коннолиштрассе, 31. Исса согласился пройти это расстояние вместе с заложниками, но только после того, как сам лично проверит безопасность всего пути до вертолетной площадки. Он отдал приказ своим людям расстрелять всех заложников, если он не вернется в течение 6 минут.
«Исса» вышел из квартиры в сопровождении Шрайбера, Трегера и нескольких офицеров мюнхенской полиции. Им необходимо было спуститься по лестнице на подземную стоянку и выйти к импровизированной вертолетной площадке, устроенной за административным корпусом G-1. Однако, спустившись на подземную стоянку, Исса заметил темные силуэты, скрывавшиеся за бетонными опорами. Он тут же остановился и снял с предохранителя автомат. Всей группе пришлось вернуться в квартиру. Опасения Иссы были вполне оправданы, поскольку «темными силуэтами» были вооруженные полицейские. Обсудив между собой сложившееся положение, Тони и Исса потребовали, чтобы до вертолетов их доставили на автобусе.
Подобрать подходящий транспорт в Олимпийской деревне не составило большого труда. Много сложнее было найти водителя, согласившегося вести террористов с заложниками к вертолетам. Около 22:00 автобус подогнали на подземную стоянку Коннолиштрассе, 31. Спустя несколько минут по лестнице спустился первый террорист с автоматом в руках и фонарем. Он осмотрел автобус и подземную стоянку и, не увидев ничего подозрительного, вернулся к лестнице и подал знак остальным боевикам. Террористы разделили заложников на группы по три человека. Прежде чем вытолкать их из квартиры, им плотно затянули глаза и связали между собой длинной веревкой. Заложников подняли в автобус и усадили у окон в качестве живого щита. В 22:06 автобус выехал с подземной стоянки.
