После выступления Сталина на Политбюро первый заместитель Председателя ОГПУ Г.Г. Ягода направил на его имя «Докладную записку о работе IV-го Управления Штаба РККА», в которой приводился перечень наиболее крупных провалов в работе военной разведки за вторую половину 1933 г. — начало 1934 г. с предварительным анализом этих провалов и перечислением имен арестованных сотрудников разведки и агентов. К числу провалов в зарубежных резидентурах были отнесены: финский (октябрь 1933 г.), французский (декабрь 1933 г.), маньчжурский (январь 1934 г.), латвийский (июнь 1933 г.), немецкий (июль 1933 г.), румынский (февраль 1934 г.); была сделана также попытка проанализировать провалы в пунктах разведывательных переправ.
«Тщательное изучение причин провалов, приведших к разгрому крупнейших резидентур, показало, — говорилось в записке, — что все они являются следствием засоренности предателями; подбора зарубежных кадров из элементов сомнительных по своему прошлому и связям; несоблюдением правил конспирации; недостаточного руководства зарубежной работой со стороны самого IV Управления Штаба РККА, что, несомненно, способствовало проникновению большого количества дезориентирующих нас материалов».
Реакция на Докладную записку ОГПУ не заставила себя ждать. 26 мая 1934 года Политбюро ЦК ВКП(б) рассмотрело вопрос о работе военной разведки и приняло постановление «Об агентурной работе IV Управления» (проект Постановления был подготовлен Я.К. Берзиным и предварительно согласован с наркомом обороны СССР К.Е. Ворошиловым, начальником ИНО ОГПУ А.Х. Артузовым и первым заместителем председателя ОГПУ Г.Г. Ягодой):
«1. Признать, что система построения агентсети IV Управления, основанная на принципе объединения обслуживающей ту или иную страну агентуры в крупные резидентуры, а также сосредоточения в одном пункте линий связи с целым рядом резидентур — неправильна и влечет за собой, в случае провала отдельного агента, провал всей резидентуры. Переброска расконспирированных в одной стране работников для работы в другую страну явилось грубейшим нарушением основных принципов конспирации и создавало предпосылки для провалов одновременно в ряде стран.
2. Имевшие место провалы показали недостаточно тщательный отбор агентработников и недостаточную их подготовку. Проверка отправляемых IV Управлением на заграничную работу сотрудников со стороны органов ОГПУ была недостаточна.
3. Агентурная работа IV Управления недостаточно увязана с работой Особого отдела и ИНО ОГПУ, вследствие чего возникают недоразумения между этими учреждениями и отдельными их работниками.
4. Руководство агентурной работой штабов приграничных округов децентрализовано и позволяет местному командованию несогласованно с центром ставить агентуре не только оперативные, но и организационные задания.
5. Установка в оперативной работе IV Управления на освещение агентурным путем почти всех, в том числе и не имеющих особого для нас значения, стран неправильна и ведет к распылению сил и средств.
6. Установка в информационной работе на удовлетворение всех запросов военных и военно-промышленных учреждений неправильна, ведет к разбрасыванию в работе, недостаточно тщательной отработке поступающих материалов, широкой издательской деятельности, параллелизму с военгизом.
7. Начальник IV Управления не уделил достаточного внимания агентурно-оперативной работе, что привело к ряду серьезных промахов.
Для устранения указанных недостатков:
1. Наркомвоенмору выделить IV Управление из системы Штаба РККА с непосредственным подчинением наркому. В составе Штаба РККА оставить только отдел, ведающий вопросами войсковой разведки, увязав его работу с работой IV Управления…
3. Обязать начальника IV Управления в кратчайший срок перестроить всю систему агентурной работы на основе создания небольших, совершенно самостоятельно работающих и не знающих друг друга, групп агентов. Работу внутри групп поставить так, чтобы один источник не знал другого…
5. Центр тяжести в работе военной разведки перенести на Польшу, Германию, Финляндию, Румынию, Англию, Японию (выделено мной. — М.А.), Маньчжурию, Китай. Изучение вооруженных сил остальных стран вести легальными путями через официальных военных представителей, стажеров, военных приемщиков и т. д.
6. Для большей увязки работы IV Управления с Особым Отделом и ИНО ОГПУ:
а) создать постоянную комиссию в составе начальников этих учреждений, поставив комиссии задачу: обсуждение и согласование общего плана разведработы за границей; взаимную информацию и предупреждение о возможных провалах; обмен опытом, тщательное изучение провалов и выработку мероприятий против провалов; тщательную проверку отправляемых на закордонную работу сотрудников, контроль и наблюдение за находящимися на закордонной работе работниками.
б) Назначить начальника ИНО ОГПУ т. Артузова заместителем начальника IV Управления, обязав его две трети своего рабочего времени отдавать IV Управлению.
Наркомвоенмору т. Ворошилову лично проверять осуществление указанных мероприятий».
В постановлении Политбюро, подготовленном Берзиным, был вообще обойден вопрос о ведении разведки с нелегальных позиций.
В итоге Политбюро решило выделить IV Управление из системы Штаба РККА, непосредственно подчинить его наркому и назначить начальника ИНО ОГПУ Артузова заместителем начальника Управления.
Спустя месяц, 23 июня 1934 г., Артузов представил Сталину и Ворошилову доклад «О состоянии агентурной работы Управления и необходимых мерах по ее улучшению». «После предварительного ознакомления с состоянием агентурной работы» Управления и «изучения последних провалов агентуры» Артузов счел «необходимым сообщить следующее»:
«К настоящему моменту:
1) Нелегальная агентурная разведка IV-го Управления фактически перестала существовать в следующих странах: Англия, Румыния, Латвия, САСШ, Франция, Финляндия, Эстония и Италия.
2) Нелегальная агентурная разведка сохранилась: в Германии, Польше, отчасти в Китае и Маньчжурии.
ПРИМЕЧАНИЕ: При этом разведывательный материал передается через особых связистов от нелегальных резидентур в наши посольства этих же стран. Исключением является Польша, где наш нелегальный резидент посылает свою почту нелегальным путем в Германию, где она уже поступает в наше посольство.
3) Агентурная разведка ведется полулегальным способом т. е. резидент и его помощники являются сотрудниками наших посольств, консульств и торговых представительств в следующих странах: в Японии (здесь и далее выделено мной. — М.А.), Персии, Турции, Афганистане, Синьцзяне, Монголии, Китае, Манчжурии, Корее.
Кроме этого во всех странах, где имеются наши дипломатические представительства, — военные атташе или другие засекреченные военные работники занимаются легальной разведкой (покупкой военной литературы, наблюдением за аэродромами, войсками и т. п.).
Несколько замечаний об агентурной работе в важнейших странах:
…ЯПОНИЯ.
