В конечном итоге «мы можем неожиданно очутиться под ударами, которые нанесут нам непоправимый вред». В военное время, когда противник решит использовать все имеющиеся у него данные «для ликвидации нашей разведки — мы можем подвергнуться серьезному, если не полному разгрому».
И эти недостатки, отмечалось в циркуляре, в большей или меньшей степени относились ко всем резидентурам.
Отдельные провалы и ряд других признаков, свидетельствующих об усилении противника, ставили перед агентурной разведкой неотложную задачу решительного изживания отмеченных недостатков, а там, где это необходимо, полной реорганизации методов и принципов работы.
В этой связи к «безусловному руководству и исполнению» предписывалось принять нижеперечисленные правила.
«1. Сотрудникам нелегального аппарата категорически запрещается посещение наших официальных органов.
2. Нелегальным сотрудникам запрещаются встречи между собой, также как и с сотрудниками официальной резидентуры, без особой деловой необходимости. Категорически запрещается посещение друг друга на квартирах, а также совместное посещение театров, кабаре, кафе и т. д.
3. Решительное изживание случаев, когда сотрудники нелегального аппарата имеют близких родственников в наших официальных органах и поддерживают с ними связь. На будущее, безусловно, воспрещается устройство семейств нелегальных сотрудников в наших официальных органах.
4. Запрещается устройство бывших секретных сотрудников на должности в наши официальные органы.
5. Нелегальным сотрудникам запрещается поддерживать связь с семьями, проживающими постоянно в данной стране.
6. Необходимо воспитание во всех сотрудниках нелегального аппарата привычки при всякой обстановке проверять наличие наружного наблюдения.
7. На основе практики прошлых провалов предлагается при устройстве свиданий и в процессе работы соблюдать следующие правила:
а/ Не устраивать ни в коем случае конспиративных встреч в центральных, людных частях города. Установить для каждого города такие районы, где наблюдение не может незаметно производиться. Районы встреч возможно чаще менять.
б/ Запретить устройство встреч в одном и том же месте с разными лицами, хотя бы это происходило и в разное время.
в/ Всемерное избежание непосредственного перехода с одной встречи на другую, а в случае крайней необходимости применение мер особой осторожности.
г/ Рекомендовать пользование автомобилями для избежания слежки, но при условии лишь длинных маршрутов или пересадки из одного автомобиля в другой.
д/ Рекомендовать устройство важнейших встреч на конспиративных квартирах, а второстепенные в городе, но ни в коем случае не в тех кафе и помещениях, где встречающиеся ранее известны.
8. Сотрудники нелегального аппарата должны всемерно стараться, действительно, ассимилироваться в данной стране, т. е. иметь действительное занятие или систематически учиться, создать себе круг легальных знакомых из местных жителей и среди окружающих возбудить к себе полное доверие.
9. Со всеми сотрудниками аппарата и агентуры резидент обязан возможно чаще обсуждать те последствия и меры, которые вытекают из возможного провала данного нелегального сотрудника. Резидент должен иметь возможность всегда знать, чем грозит ему, как может развиваться провал того или иного лица агентурного аппарата. Это, конечно, возможно лишь при условии безусловного дисциплинированного проведения указанных положений».
Перечисленные мероприятия, оговаривалось в циркуляре, «не исчерпывают всех запросов конспирации во всей широте», которые подразумевали глубокое изучение стран предназначения, культуры, образа жизни и психологии жителей.
В Японии тем временем о переводе разведки «на нелегальные рельсы» пытаются не вспоминать в нарушение директив и победных рапортов. Разведка ведётся с позиций должностей под официальным прикрытием: военные разведчики назначаются на должности прикрытия аппарата военного и военно-морского атташе, а также консульств и «обрастают» агентурой..
23 марта 1928 г. председателем РВС СССР К.Е. Ворошиловым была утверждена новая «Инструкция военным и морским атташе при полномочных представителях СССР в иностранных государствах». В инструкции указывалось, что агентурная разведка может быть возложена на военных и морских атташе там, где это будет признано целесообразным. В странах, где агентурная работа возглавляется другими лицами, военные атташе обязаны знакомиться с заданиями по линии резидентуры, чтобы принять участие в их выполнении, используя официальные и легальные возможности, а также с материалами, поступающими от агентуры с целью их предварительной оценки и проверки. В странах, где резидентуры находились не в столицах, на аппараты ВАТ возлагалась задача по осуществлению связи между Центром и резидентурами.
Таким образом, невзирая на решение о переходе к ведению разведки с нелегальных позиций, разведывательные задачи предлагалось решать аппаратами ВАТ, ВМАТ с легальных позиций неагентурными способами, с привлечением сотрудников этих аппаратов к агентурной работе.
На должность резидента токийской резидентуры с 1928 г. назначались военные атташе. Первым резидентом стал Витовт Казимирович Путна. Всю агентурную работу при нём осуществлял В.В. Смагин, ранее являвшийся резидентом, а ныне назначенный помощником резидента.
В «Докладе о работе агентуры IV Управления Штаба Р.К.К.А. за 1927/28 г. и состоянии её к 1 января 1929 г.» отмечалось, что стоявшие перед агентурным отделом задачи сводились к следующему:
«1/ Необходимо было осуществить на практике начатое ещё в конце предыдущего отчётного года переведение на нелегальное положение всех резидентур, в первую очередь — в главнейших странах;
2/ создание нелегальных линий связи для пересылки агентурного материала и прочей секретной почты уже теперь, в мирное время;
3/ создание запасных баз и линий связи на военное время, в виде торговых предприятий и фирм».
Проблемы, связанные с «переходом на нелегальное положение», в докладе излагались следующим образом: «Если при осуществлении руководства работой агентурной сети резидентуры в данной стране изнутри наших официальных миссий вопрос о легализации и маскировке руководящей головки и обслуживающего технического аппарата решался сравнительно просто и легко, то при вынесении всей организации и всей её работы на улицу этот вопрос вызывал большие затруднения. Прежде всего необходимо было сменить руководящий состав всех переводимых на нелегальное положение резидентур. Невозможно перевести на нелегальное существование в той же стране людей, работавших ранее в официальной миссии и основательно учтённых полицейскими властями. При назначении новых руководителей приходилось считаться не только с качествами назначаемого, характеризующими его пригодность для работы, но и с данными, благоприятствующими или препятствующими легализации его в стране.
Для того чтобы резидент и его ближайшие помощники могли просматривать агентурный материал, фотографировать и сохранять его до отправки в Центр, написать организационное письмо, вести хотя бы самый упрощённый учёт оперативных денежных средств и т. д., не проваливая при этом себя и всей сети, нужно было организовать целый ряд контор, лавочек, фотоателье и конспиративных квартир. Всё это нужно было легализовать перед местными властями, для чего опять-таки требовались надёжные и не скомпрометированные люди и денежные средства. Без этого резидентуры существовать и работать не могли. Эту сложную работу легче было проделать в крупных странах с развитой экономикой и мировыми связями — с тем, чтобы постепенно переноситься оттуда в более мелкие, отсталые страны».
