Глава 2
Особенности национального законодательства и судопроизводства
Как искать нормативные акты и их толковать
Основное оружие адвоката – это закон. Студенты юридических вузов, как правило, имеют сугубо теоретическое представление о законах, им не рассказывают о том, как именно законы применяются на практике, какие из них используют чаще, какие реже, а какие и вовсе не работают.
В теории права, преподаваемой в начале юридического образования, дается общее представление о группировке всех нормативно-правовых актов по так называемым правовым отраслям. Студентов обязывают учить в равной мере все отрасли права, независимо от дальнейшей специализации. Но, как известно, всего знать невозможно, поэтому начинающим юристам нужно делать акцент не на заучивании текста законов, а на умении ориентироваться в различных отраслях права.
Можно выделить нормативно-правовые акты, к которым адвокатам общей практики приходится обращаться чаще всего, – это Конституция РФ, Уголовно-процессуальный кодекс (УПК) РФ, Гражданский процессуальный кодекс (ГПК) РФ, Арбитражный процессуальный кодекс (АПК) РФ, Уголовный кодекс (УК) РФ, Гражданский кодекс (ГК) РФ, Кодекс об административных правонарушений (КоАП) РФ, Семейный кодекс (СК) РФ, Жилищный кодекс (ЖК) РФ, Федеральный закон (ФЗ) РФ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ФЗ РФ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»
[25].
В Конституции РФ наиболее применимыми являются положения гл. 1 Основы конституционного строя и гл. 2 Права и свободы человека и гражданина.
В УПК РФ – ч. 1 Общие положения, ч. 2 Досудебное производство, ч. 3 Судебное производство, ч. 4 Особый порядок уголовного судопроизводства.
В ГПК РФ я также посоветовал бы уделить внимание большей части норм, за исключением редко применяемых положений раздела 5 и 6.
При изучении УК РФ, ГК РФ и КоАП РФ акцент необходимо сделать на Общей части. Особенная часть УК РФ наиболее используется в статьях 105–119, 131–135, 157–168, 222, 228, 228.1, 264, 264.1, 290–293, 317–319 УК РФ. В ГК РФ наиболее востребованы нормы ч. 2 раздела 4 «Отдельные виды обязательств», посвященные договорам купли-продажи, дарения, аренды, безвозмездного пользования, подряда, возмездного оказания услуг, займа, обязательствам вследствие причинения вреда и неосновательного обогащения, а также нормы ч. 3 раздела 5 «Наследственное право». В Особенной части КоАП РФ необходимо обратить внимание на нормы гл. 12 «Административные правонарушения в области дорожного движения».
СК РФ – самый небольшой по объему кодекс, тем не менее на практике чаще всего используются нормы первых пяти разделов. Что касается ЖК РФ, то наиболее распространены споры, связанные с предоставлением жилых помещений по договорам социального найма (раздел 3), с прекращением прав на жилые помещения, принадлежащие собственникам (глава 5), а также со взысканием коммунальных платежей (раздел 7). ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» целесообразно изучать тщательным образом, поскольку это традиционно самая проблемная область процессуального законодательства.
С практической точки зрения для юриста важны положения законодательства, описывающие правила иерархии нормативных актов, а также установленные временные пределы их действия.
Казалось бы, с появлением Интернета найти нужный нормативно-правовой акт, а также литературу, разъясняющую его применение, не составляет труда даже для неюристов. Но на практике электронные ресурсы могут не только не помочь, но и навредить из-за отсутствия в них актуальной и достоверной информации. Это не всегда берут в расчет даже опытные юристы, а в итоге – допускают грубейшие ошибки.
Для правильного применения нормативных актов необходимо знать процедуру вступления их в законную силу. Существуют нормативные акты, в которых указана дата вступления в силу, но в большинстве случаев она отсутствует. В этой ситуации для применения документа дата его вступления в силу рассчитывается по определенным правилам. В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ все законы, а также любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, должны быть официально опубликованы. Неопубликованные нормативные правовые акты не применяются и не влекут правовых последствий как не вступившие в силу. Кроме того, в отношении нормативных актов министерств и ведомств, затрагивающих права и интересы граждан и носящих межведомственный характер, введена процедура государственной регистрации, которая должна осуществляться до их официального опубликования.
Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу. Официальные источники опубликования: Российская газета, Собрание законодательства Российской Федерации, дополнительно с 26.10.1999 – Парламентская газета, дополнительно с 10.11.2011 – размещение на Официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru).
Акты Президента РФ и Правительства РФ, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования, если в самом акте не установлен иной порядок вступления в силу. Официальные источники опубликования: Российская газета и Собрание законодательства Российской Федерации, дополнительно с 10.11.2011 (акты Правительства РФ с 07.03.2013) – размещение на Официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru). Иные акты Президента РФ, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.
Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу. Официальные источники опубликования: Российская газета и Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти; дополнительно с 01.01.2015 – размещение на Официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru).
С 1 января 2016 года акты, признанные Министерством юстиции РФ не нуждающимися в государственной регистрации, подлежат опубликованию на Официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru). До этого времени указанные акты подлежали опубликованию в ведомственных изданиях либо на официальных сайтах.
