Заместитель директора некоммерческой организации адвокатов Focus on the Global South подвел итоги скандала в Таиланде:
История с птичьим гриппом и то, как повело себя в этой ситуации государство, – это сага о сокрытии, некомпетентности, лжи и крайне сомнительных решениях. Длительное отрицание, прежде чем допустить существование птичьего гриппа как у животных, так и у людей, выборочные меры, принятые для прекращения распространения эпидемии, и, что особенно впечатляет, массовые пиар-кампании, направленные на то, чтобы убедить граждан Таиланда, что есть курицу – это не что иное, как акт патриотизма.2386
Директор имел в виду многочисленные рекламные уловки по всему региону. Правительство приглашало знаменитостей2387 на бесплатные «фестивали поедания курицы»,2388 а рестораны KFC в Таиланде раздали пятьдесят тысяч стрипсов.2389 Исполнительный вице-министр здравоохранения Китая, вегетарианец, впервые за тридцать лет съел кусок курицы, чтобы заявить о ее безопасности. Главное пропагандистское подразделение Китая признало, что организованные трапезы предполагали официальный переход «от традиционной пропаганды к политическому диалогу в западном стиле, к которому прибегают для преодоления кризисов».2390 Эта стратегия стала наиболее известной благодаря британскому министру сельского хозяйства: он на камеру кормил гамбургером свою дочь четырех лет, одновременно успокаивая публику общими фразами, что есть говядину «абсолютно безопасно». За четыре года до этого молодые люди начали умирать от коровьего бешенства.2391
Не все медийные мероприятия дали желаемый результат. Во время отбраковки на свиноферме в Индонезии министр сельского хозяйства появился в специальной белой форме, в перчатках и маске, удивив тем самым сотрудников, репортеров и сотни местных жителей, которые вообще не носили средств индивидуальной защиты. «Не вините меня, если заболеете птичьим гриппом. На вас нет маски. Вы знаете, что вирус очень опасен, он может передаваться воздушным путем», – предупредил он журналистов через маску.2392
Умалчивание о птичьем гриппе на государственном уровне напомнило многим об эпидемии SARS в Китае. Все случаи вспышек инфекционных заболеваний были официально засекречены. Врачи или журналисты, уличенные в разглашении информации, связанной с SARS, своим друзьям, были арестованы в соответствии с официальным Законом о государственной тайне.2393 К тому времени, когда Китай все же признал наличие проблемы – спустя несколько месяцев после первого обнаруженного случая, – сотни людей уже были заражены.2394 В целом, по словам представителя ВОЗ, «экономика и сельское хозяйство существенно влияют на решения, принимаемые правительствами, и им следует больше сосредоточиться на риске для здоровья человека».2395
В случае с COVID-19 нулевой пациент мог быть инфицирован в ноябре 2019 года,2396 но местные чиновники, по-видимому, смогли успешно скрыть начало эпидемии от центральных властей, эффективно откладывая действия на международном уровне вплоть до января 2020 года.2397 В математической модели, финансируемой Фондом Билла и Мелинды Гейтс, допускается, что если бы меры были приняты хотя бы на неделю раньше, Китай мог бы предотвратить две трети случаев заражения. Если бы они не были приняты вообще, эпидемия была бы в шестьдесят семь раз хуже.2398
Это одна из причин, по которым перспектива ограждения территории, охваченной пандемией, остается трудной. «Если бы они признали [SARS] на ранней стадии и мы смогли бы увидеть вирус в том состоянии, в котором он был на юге Китая, то, скорее всего, смогли бы изолировать его до того, как он выйдет из-под контроля, – пояснил один эксперт по инфекционным заболеваниям. – Но они полностью скрыли его. Они скрывают все. Даже то, сколько людей погибло во время землетрясения».2399 В основе теоретических моделей лежат открытость и совместные усилия для быстрого выявления вспышек гриппа. «Признались бы они, если бы что-то произошло? – спросил один азиатский дипломат. – Трудный вопрос, учитывая, что они вечно все отрицают».2400
Нежелание разглашать данные кажется повсеместным явлением. В статье «Исследователи гриппа раскритиковали национальное Агентство по накоплению данных» (Flu Researchers Slam U. S. Agency for Hoarding Data), опубликованной в Science, международные ученые утверждают, что получение данных из центров по контролю и профилактике заболеваний США (ЦКЗ) находится где-то на грани «чрезвычайно трудного и невозможного».2401 «ЦКЗ – это не ЦРУ, – сказал директор проекта по государственной тайне в Федерации американских ученых. – Удержание данных – не просто плохая государственная политика, это псевдонаука».2402
Во время вспышки птичьего низковирулентного гриппа в Делавэре и Мэриленде в 2004 году власти отказались оглашать пострадавших от птицеводческих предприятий. «Клеймо, связанное с наличием инфекционного заболевания, вполне реально, – объясняет ветеринар из Университета Северной Каролины журналу Poultry International,2403 – и часто заставляет людей скрывать такую информацию». Однако представитель группы «Общее дело в Делавэре» с такой политикой не согласился: «Когда дело касается глобальной проблемы, нельзя держать информацию в тайне, даже если вы считаете, что это хорошая государственная политика. Люди хотят знать, и им важно, чтобы правительство было честным, открытым и прозрачным».2404
Даже когда власти пытаются принимать правильные решения, они могут не отражать мнение населения. Когда вирус H5N1 атаковал индюков в Турции, по системам оповещения прозвучал приказ «доставить в этот же день имеющуюся птицу на городскую площадь на убой. Несоблюдение требования может привести к ответственности и наказанию вплоть до шести месяцев тюрьмы».2405 Когда чиновники начали насильно изымать уток и кур, фермеры встретили их во всеоружии – с вилами и топорами.2406
Отчасти проблема в том, что существующее международное право по борьбе с инфекционными заболеваниями устарело. Оно сформировалось много десятилетий назад, задолго до того как люди начали массово путешествовать по миру. Например, ВОЗ может издавать только рекомендации, а не директивные указания. Эта устаревшая система международных отношений восходит к Вестфальскому миру XVII века, положившему конец Тридцатилетней войне. Вестфальская система построена на принципе абсолютного национального суверенитета.2407 «Многие правительства считают профилактику заболеваний внутренним вопросом», – сказал генеральный директор ВОЗ. – Интуиция говорит, что это моя проблема, и я буду решать ее по-своему. Но в глобализованном мире любая болезнь находится на расстоянии перелета. Это не региональный или национальный вопрос. Вопрос глобальный».2408
ВТО имеет больше полномочий, чем ВОЗ.2409 ВОЗ не имеет право расследовать вспышки вируса без соответствующего допуска, точно так же как и Федеральное агентство по управлению в чрезвычайных ситуациях (FEMA) во время кризиса, вызванного ураганом «Катрина».2410 Что касается SARS, то за пятьдесят пять лет ВОЗ выпустила первые в мире рекомендации для въезжающих в страну.2411 Последовавшие убытки в торговле и туризме объясняют причины, по которым некоторые оправдывают государства, преуменьшающие насущность нынешней угрозы пандемии.2412 В одном небольшом обзоре, типичном для журналов по международному праву, говорится: «Мягкий контроль инфекционных заболеваний не работает должным образом».2413
