Легко понять причину этого несходства. У греков и римлян город рано стал любимым местом жительства, святилищем богов, седалищем публичной власти. Ничего подобного не было у кельтов: потребности защиты и обмена вызвали в разных углах Галлии возникновение поселений, открытых или укрепленных, с постоянным населением; но все это были только убежища и рынки без всяких специально городских преимуществ. Понятно, что при этих условиях город в Галлии не играл той роли, что в Греции и Италии. Город не поглощает окружающую территорию, а наоборот, территория поглощает его и ставит от себя в зависимость.
О галльском pagus (паге) можно сказать то же, что и о галльской civitas: имя его — латинское, учреждение — кельтское. Даже то немногое, что мы знаем о пагах независимой Галлии, дает нам возможность отличать их от италийских пагов. Последние были небольшими округами без всякой автономии, деления кадастральные и административные, только с общим культом. Галльские паги были более крупные союзы, пользовавшиеся внутри civitas довольно широкой инициативой и реальной независимостью. В центре пага обыкновенно находилось местечко, деревня, то, что римляне называли виком (vicus). Паг относился к нему, как территория к своей столице.
Превращение галльского государства в римскую civitas является одним из важнейших фактов внутренней истории Галлии в первые столетия нашей эры. Движение это совершается медленно, постепенно, разными путями. В одних случаях какой-нибудь населенный центр добивается собственной администрации и приобретает самостоятельную индивидуальность, не инкорпорируя в себя, однако, окружающую территорию; в других — паг (округ, волость) отстаивает против вика (селения, местечка) свое особое политическое существование. Сам строй и управление галло-римских общин представляет большое разнообразие, свидетельствуя о крайней гибкости римской политики, умевшей соединить интересы своей власти с племенными традициями.
Различие между разбираемыми учреждениями сказывалось в самом строе управления. В латинских городах, как и в самом Риме, верховная магистратура делилась между двумя представителями, носившими имя консулов в Риме и дуумвиров в других городах. В галльских городах она вверялась одному — царьку, либо высшему сановнику, называвшемуся вергобретом у эдуев и некоторых других народов. Римляне сперва ограничились тем, что дали этому верховному правителю титул претора — наиболее точный латинский эквивалент для обозначения этой власти: в самом Риме его носили первоначально преемники царей, и он не включал идеи коллегиальности. Это была та же система, которая в области религии подготавливала через латинские имена преобразование кельтских богов. Рядом с этим в Трех Провинциях долго еще сохранялся титул вергобрета. Римская коллегиальная система привилась, однако, очень быстро и к галльской civitas, причем в течение некоторого времени два магистрата, заменившие одного претора, в виде некоторого компромисса назывались преторами-дуумвирами, а потом просто дуумвирами. В общем, однако, реформа эта легла только на поверхность управления галльской civitas, не коснувшись ее внутренней конституции. Более глубокой и более медленной была реорганизация отношений между городом и его территорией, вносившая существенные изменения в идеи и привычки.
Раньше и быстрее всего она произошла в Нарбоннской Галлии. Долгое общение с римской цивилизацией подготовило к ней население, и политика Цезаря и его преемников могла быстро двинуть его на новый путь. Колонизация, проведенная здесь по планам диктатора вторыми триумвирами и Августом
[74], имела, между прочим, два следствия: 1) Так как колонии были городами римского типа, то они самым фактом своего существования не могли не внести разложения в галльские государства, в которых основывались, и неизбежно вызвали дробление государств и множественность civitates в Нарбоннской Галлии. 2) Развитие городской жизни определило преобладание города над окружающей территорией, быструю романизацию галльского государства, превращение его в городскую муниципальную общину римского типа, в которой, как показывают надписи, долго не исчезали еще следы прежней организации.
Так, во главе Нима стоит (до первых десятилетий I века по P. X.) один магистрат, так называемый pretor Volcarum (претор Вольков), являющийся правителем и всей территории. Мы не знаем, возникла ли эта магистратура до или после основания колонии, но она не представляется несовместимой с колонией, как это видно на примере Каркассона, магистрат которого формально называется praetor coloniae Iuliae Carcasonis (претор колонии Юлий Каркасонис). Это своеобразное приспособление римского строя является только временным порядком: уже с I века мы видим здесь коллегию магистратов, иногда сохраняющих титул преторов
[75]. Так же рано исчезает в Ниме Совет Одиннадцати, который был, по-видимому, галльским учреждением.
Ним и Вьенна представляют разные ступени эволюции галльского племени-государства. В Нимской civitas берут верх малые центры над большими территориями. О пагах упоминания рано прекращаются, они подчиняются селениям (викам), и эпиграфика Нима знает только их. Эта эволюция в вьенской civitas совершилась только наполовину. В более богатой и открытой ее части вики стали настоящими городами и подчинили себе сельские округа: таковы Genava (Генава) (Женева), Aquae (Аквы) (Экс), Augustum (Август) (Аоста), Albinum (Альбин) (Альбен), Gularo (Гуларо) (Гренобль), vicus Во… (Аннеси). В других же частях, гористых и отдаленных, надписи знают только паги. В Ниме и Вьенне римский тип осуществляется с большей чистотой, и duumviri (дуумвиры) или quattuorviri
[76] (кватуорвират) города являются магистратами всей общины. Жители вьенской территории не отличаются от жителей города и называются не аллоброгами, а вьеннцами — Viennenses.
Только civitas воконтиев, вероятно, до самой реформы III века сохраняет свою племенную организацию. Этой привилегией она обязана своему положению союзного государства. Кроме нее, в таком же положении находился только один Марсель, и это обеспечило сохранение его греческих городских учреждений. Богатство эпиграфического материала, найденного на почве «общины воконтиев», дает возможность ближе всмотреться в этот единственный образчик галльского государства под римской властью. Правительство представлено здесь претором, очевидно, не имевшим товарища, эдилом (а может быть, двумя), префектом милиции (praefectus praesidiorum) и советом двадцати. Под латинскими именами видна галльская организация: префект милиции напоминает военачальника, стоявшего рядом с вергобретом. У эдуев совет 20 напоминает principes (вождей) поры независимости, как и совет 11 в Ниме. Эти «двадцать» назначают магистратов пага — префектов. Из целого, образуемого соединением пагов, выделяются три города: Lucus Augusti (Лукус Августин) (Luc en Diois — Люкан Дьуа), Dea-Augusta (Деа-Августа) (Dia — Диа) и Vasio (Вазио) (Vaison — Везон). Последний, по своему значению, мог бы дать свое имя всему народцу, но воконтии сохранили свое племенное имя, и только жители Vasio (Вазио) присвоили себе, наряду с vocontii (воконтиями), имя Vasienses (вазайцы), которое встречается только на местных надписях. Вазио, будучи центром администрации всей страны, в качестве особого «городского» пага имеет и свою особую городскую администрацию. Вероятно, то же повторялось и в двух других городах.
