V. Муниципальный строй: магистратуры, жречества
[94]В основе того, что называлось муниципальным порядком, лежали римские учреждения, перенесенные в чужие страны.
Город-civitas включал собственно граждан — cives и поселившихся в нем чужестранцев-обывателей — incolae, которые делили обязанности первых, но были лишены их прав. Мы не отмечаем в ряду политических прав муниципальных граждан — права подачи голоса в комициях. В богатом эпиграфическом материале Галлии нет ни одного намека на существование народного муниципального собрания
[95]. Это не должно удивлять нас, если мы вспомним, что Рим повсюду в Галлии опирался на местную знать; понятно, что он не рисковал раздражать ее, давая низшим классам такое влияние на политическую жизнь, какого они не имели до завоевания. Единственным политическим собранием в галло-римских городах был муниципальный сенат или совет декурионов (curia), который избирал магистратов. Такой порядок постепенно утверждался и в остальной Империи.
Муниципальные магистраты, как и в Риме, назначаются на год по два на каждую магистратуру, облекаются теми же атрибутами, носят те же имена, кроме только двух высших, именующихся дуумвирами, а не консулами, чтобы не принижать величия этого имени. Впрочем, подобно консулам, они имеют курульное кресло, носят окаймленную пурпуром тунику — лантиклаву и вышитую тогу — претексту, предшествуются ликторами со связкой прутьев, но без топора — символа верховного imperium'a, которого у них не было. Ниже дуумвиров стоят два эдила и два квестора. Квесторы заведуют муниципальной казной. Это — простые финансовые агенты, не обладающие юстицией, которая составляет неотъемлемую принадлежность магистратуры в собственном смысле. Иное дело эдилы, на которых можно смотреть как на младших товарищей дуумвиров, составляющих вместе с ними кватуорвират. В их заведовании находятся рынки, припасы, игры, хлебные раздачи
[96].
Главная функция муниципальных магистратов, как это видно из их титула, duumviri iure dicendo (дуумвиры правоведы), была судебная. Если верить юрисконсультам конца II и начала III века, их юрисдикция была очень ограниченной: она сводилась в уголовных делах к предварительному следствию и к чисто полицейским функциям, и даже по отношению к рабам им давались ограниченные карательные права; в гражданских делах судебная компетенция их ограничивалась лишь мировой юстицией, а тяжбы разбирались ими лишь незначительные и только при условии согласия сторон. Возможно, что не всегда бывало так, особенно в свободных и союзных городах
[97]. Дуумвиры следовали правилам римской процедуры. Они назначали судей, как видно по одной Нарбоннской надписи (см. гл. 1, § 4).
Дуумвиры имели в руках и верховное заведование муниципальными финансами, доходами и расходами. Город получает доходы от своей недвижимой собственности, сданной в аренду, на время или навсегда, от пошлин, штрафов, если они разрешены государством, от податей, которыми облагались граждане в пользу общины, от добровольных или обязательных пожертвований частных лиц и магистратов. Из этих средств он покрывает свои обычные и чрезвычайные расходы: содержание зданий и дорог, издержки на культ, на игры, на школы, находившиеся, как увидим
[98], на иждивении муниципалитета, расходы по посылке депутаций к императору и по выдаче почетных наград. В Ниме и Вьенне рядом с duumviri iuridicundo стоять duumviri aerarii или ab aerario, заведовавшие финансами и составлявшие с первыми кватуорвират. Только во Вьенне мы встречаем трех хранителей недвижимого имущества города — triumviri locorum publicorum persequendorum.
Дуумвиры наблюдают за общественным порядком. Для этой цели они имеют в распоряжении штат помощников и рабов. Но в случае нужды, с разрешения совета декурионов, они могут вооружить жителей, для каковой цели они облечены военными полномочиями в пределах их территории и в границах их компетенции. Этим и объясняется существование военных складов и арсеналов в большом числе галльских городов во время смут, связанных с падением Нерона.
«Римский мир», блага которого живо чувствовало население, был, однако, лишь относительным, ценным преимущественно по сравнению с прошлым. Он положил конец местным войнам, но пиратство и разбой продолжали свирепствовать на Средиземном море, в Альпах и в Юре. Защищаясь от них, города принимали меры, разнообразие которых свидетельствует о широкой инициативе, предоставленной им центральной властью в области охраны безопасности на местах.
