Был у Мэнсела и ряд предложений, которые Далхузи условно объединил в группу «улучшения». Так, «для увеличения богатства и благополучия в области производства (industrial happiness)» Мэнсел рекомендовал широкое внедрение земельной собственности, что, по его мнению, стало бы самым большим благодеянием для Нагпура. «Это мощный рычаг для подъема благосостояния людей… Если и можно сделать что-то эффективное для улучшения хлопка из Амраоти, то только таким способом». Он предложил немедленно организовать исследование земель на предмет их продажи. При этом советовал обратить внимание на не обрабатываемые, не введенные в сельскохозяйственный оборот участки, пригодные для продажи [Там же: 101]. Следующей по важности мерой он считал развитие народного образования и предлагал в качестве символа нового правления построить красивое здание колледжа. «Особое внимание, – писал Мэнсел, – нужно уделить обучению ремеслам и предметам в области гражданской инженерии. Чтобы сделать людей лучше и мудрее, мы должны подчинить их интересы своей политике. Бесполезно взращивать поколение мелких клерков, налоговых чиновников и полицейских. Мы хотим улучшить массы людей и развить в них склонность к торговле, производству, сельскому хозяйству, наукам ради их процветания в Индии» [Там же: 102]. Далее он перешел к общественным работам. Мэнсел сравнил Нагпур с островом.
«Мы отрезаны от линий коммуникаций в каждом сегменте компаса… До тех пор, пока какие-то меры не будут предприняты в отношении строительства дорог, большинство блестящих возможностей будет утрачено, и поддержка, которую нынче общественное мнение оказывает обширным проектам в области общественных работ, ослабнет. Мощеная дорога от границ Ахмеднагара до Каттака через Нагпур и Райпур может соединить две окраины Индийского полуострова и стать основой для ответвлений в Джабалпур, Амраоти, Мирзапур, Калькутту и Северные Сиркары. Наши хлопок и лаки, бомбейская соль, чхаттисгарское зерно, нагпурские ткани, вся продукция, которую мы не можем ни продать, ни купить из-за дороговизны перевозок, сама хлынет в обоих направлениях по новым дорогам и маршрутам. Наше сознание расширится благодаря быстрому и дешевому способу передвижения. Новые поселенцы прибудут сюда и сделают гораздо больше любого правительства для улучшения нашего невежественного, полного предрассудков и в основном инертного населения. Такое поселение можно основать на реке Маханади с тем, чтобы вернуть в эту часть региона процветание и организовать перевалочный пункт максимально близко к Райпуру для осуществления обмена сырьем из Чхаттисгарха и солью из Калькутты по этой прекрасной реке. Также нельзя пренебрегать проектом на реке Годавари. Целесообразно инициировать одновременно исследование ее притоков и проведение экспериментов с хлопком, и продемонстрировать Индийскому Миру практичность использования Годавари для транспортировки берарского хлопка. Проект активно занимает умы жителей этой части Индии, и их постигнет глубокое разочарование, если в самое ближайшее время не будут предприняты меры по оказанию помощи майору Коттону в его усилиях по открытию судоходства на реке, в том числе и парового» [Там же: 103].
Кроме того, Мэнсел предлагал возобновить прерванные в 1830 г. работы по географическому обследованию территорий на предмет определения земель, пригодных для продажи, проведения ирригационных работ, изучения запасов полезных ископаемых. По мнению резидента, целый ряд шагов необходимо было предпринять в самом Нагпуре, а именно – наладить дренажную систему и таким образом оздоровить городской воздух, изучить топографию улиц «не для того, чтобы проложить новые, но снабдить старые необходимыми постройками, такими как резервуары с водой и общественные парки. Так мы наглядно продемонстрируем испытывающим к нам ненависть слоям населения, что помимо высоких целей большой политики мы также заботимся о тех сторонах социальной и семейной жизни людей, которые составляют половину их счастья» [Там же: 103]. Эти предложения Мэнсела были признаны Далхузи полезными, но в условиях бюджетного дефицита преждевременными [Там же: 127]. Те же рекомендации, которые, по мнению Далхузи, выбивались из русла общеиндийской политики, стоили резиденту поста. На его место исполняющим обязанности незамедлительно был назначен капитан Эдвард Кинг Эллиот (1854–1855), а вслед за ним уже на постоянной основе Дж. Плоуден (1855–1860).
В последующие годы ничего существенного в Нагпурской провинции не происходило, никаких активных реформаторских шагов не предпринималось. Достаточно сказать, что спустя три года после присоединения в письме от 10 января 1857 г. Дж. Ф. Эдмонстон от имени генерал-губернатора Чарлза Каннинга (1856–1862) сообщал Дж. Плоудену, что правительство Индии до сих пор не имеет информации относительно того, какая система землевладения – райятвари (индивидуальная) или маузавари (деревенская) – существует в провинции. Ему не известно, на какой стадии находится рассчитанный на три года сеттлмент, приказ о котором был издан в июне 1854 г. Высказывалось недоумение относительно крайне путаной процедуры земельного урегулирования в провинции [Документы 1854–1860: 70]. Ответ на это письмо уже от Э. К. Эллиота, вновь назначенного резидентом Нагпура (1860–1861), датирован маем 1860 г. В нем четко фиксировалось, что во всех пяти дистриктах провинции превалирует система маузавари. Однако он упомянул о необходимости проведения профессионального обследования земель, так как до сих пор оценка размеров участков делалась на глаз, а также существовала большая путаница с арендаторскими правами, оставшаяся еще со времен правления раджи. Эллиот писал, что когда «произойдет урегулирование, которое установит фиксированный налог на длительное время на благоприятных условиях, население начнет на деле понимать преимущества внедренной системы» [Там же: 71]. Остальная переписка в период с 1854 по 1860 г. в основном посвящена урегулированию вопросов взаимоотношений британских властей с остатками княжеской семьи и жалобам рани Бака-баи, бабушки Рагхуджи III и наиболее влиятельной фигуры при дворе после его смерти, и других рани на несправедливую аннексию княжества.
Создание Ассоциации по поставке хлопка
Тем временем хлопчатобумажная индустрия находилась на подъеме. Период с 1848 по 1873 г. характеризуется небывалым экономическим ростом, начавшимся после продолжительного спада 1820–1840-х гг. и экономического кризиса 1848 г.
В 1850-е гг. ситуация на мировом хлопковом рынке была стабильной, и английская текстильная промышленность переживала подъем. За десять лет, истекшие к 1856 г., стоимость экспортируемых из метрополии хлопчатобумажных изделий возросла примерно на 60 %, что сопровождалось увеличением потребления хлопка. Так, с 1850 по 1856 г. еженедельный расход сырья английскими фабриками вырос с 30 до 45 тыс. кип. К концу 1850-х гг. сложилась ситуация, когда потребность в сыром хлопке была почти в два раза больше по сравнению с обычными объемами поставок из южноамериканских штатов. Превышение спроса над предложением повлекло за собой скачок цен на сырье. Если средняя цена за американский хлопок в 1848 г. составляла 4–4,5 пенса за один фунт, то к лету 1856 г. фунт хлопка стоил 8 пенсов [Силвер 1966: 76–77].
Дороговизна и нехватка американского хлопка вновь пробудили интерес английских промышленных и коммерческих кругов к альтернативным источникам сырья, и индийская тема, которая, судя по парламентским дебатам, практически не поднималась после 1853 г., опять стала предметом бурных обсуждений. На ежегодном собрании Манчестерской торговой палаты Томас Бэзли выступил с предложением о создании специальной организации, основной целью которой стало бы содействие и поощрение культивирования хлопчатника везде, где это возможно. 21 апреля 1857 г. около 200 представителей хлопчатобумажной промышленности собрались в главной ратуше г. Манчестера и приняли резолюцию об организации Ассоциации по поставке хлопка (Cotton Supply Association). В резолюции говорилось, что главная задача вновь созданной организации заключалась «в оказании помощи в устранении различного рода препятствий для выращивания хлопчатника в английских колониях и зависимых землях, и особенно в развитии ресурсов Британской Индии, где необходимо создать условия для судоходства и построить ирригационные системы, в расширении культивирования хлопка во всех странах, где он произрастает, в доставке семян, очистительных машин и прессов… в предоставлении информации путем распространения руководств по выращиванию хлопчатника, делегирования специалистов для передачи опыта в области возделывания и очистки этой культуры, в учреждении поощрительных премий за расширение посевов хлопчатника, а также в принятии других необходимых мер, конечная цель которых состояла бы в обеспечении увеличения поставок хлопка в Англию»
[198]. Исходя из сложившегося мнения о том, что в глубинных районах Индии находится большое количество хлопка, которое нет возможности вывезти, по предложению лорда Эдварда Стэнли, президента Контрольного Совета (1858) и будущего министра по делам Индии (1858–1859), Ассоциация решила сконцентрировать свои усилия на решении первоочередной задачи, которой должно было стать строительство различных путей сообщения, а также ирригационных систем.
