Система государственных доходов Индии была очень негибкой, что мешало индийским властям быстро и эффективными способами добиться увеличения доходов и сокращения бюджетного дефицита. Основной доход индийской казны складывался из земельного налога и поступлений от монопольной торговли опиумом и солью, что к 1860 г. составляло около 85 % общего дохода. Эти показатели вряд ли возможно было изменить за счет повышения ставок налогообложения, так как могло вызвать непонимание и недовольство местного населения. По этим же причинам правительство не было склонно к введению новых налогов. Другие источники, такие как налог на торговлю, таможенные пошлины, касались очень небольшой группы населения и приносили мизерные доходы. Поэтому основным средством оздоровления финансовой системы Индии стал режим строжайшей экономии. Прежде всего, это коснулось общественных работ, финансирование которых за исключением самых необходимых было приостановлено.
Такие меры шли вразрез с ожиданиями хлопчатобумажных фабрикантов, тем не менее существовало общее понимание, что до тех пор, пока не будет восстановлена финансовая стабильность Индии, власти не смогут выделить средства на общественные работы. Поэтому первоначальные шаги правительства, направленные на сокращение расходов, были восприняты ланкаширскими промышленниками в целом благожелательно. Тем более что они были воодушевлены словами лорда Стэнли, который в первые же дни после вступления в должность министра по делам Индии сформулировал главную цель английского пребывания в колонии – развитие ресурсов этой страны путем активного привлечения частных предприятий и капитала из Англии и всемерное содействие властей этому [Парламентские дебаты, CL: 2028]. Несмотря на финансовый кризис, Стэнли обещал немедленно развернуть широкомасштабную программу общественных работ, а чтобы не обременять бюджет такими тратами, считал необходимым продолжать брать государственные заимствования и привлекать частные предприятия для финансирования и осуществления этих работ, предоставляя гарантии, как в случае с железными дорогами. Кроме того, Стэнли считал, что скорейшее завершение уже начатого железнодорожного строительства позволит значительно уменьшить затраты на перевозку английских войск, что сократит военные расходы, которые составляли тогда около двух третей всего индийского бюджета [Там же]. Также Стэнли уделил внимание проблеме индийского землевладения. Идя навстречу пожеланиям представителей хлопчатобумажной промышленности относительно продажи земель в Индии в полную собственность, Стэнли в декабре 1858 г. направил индийскому правительству официальное послание с просьбой представить на рассмотрение министра по делам Индии предложение по условиям, на которых люди, желающие возделывать землю в Индии, могли бы ее приобретать. Они должны были содержать положение о том, что такая покупка освобождала приобретенный участок земли от ежегодного налогообложения в будущем путем включения в ее продажную стоимость суммы налога за несколько лет (цит. по [Сингх 1962: 105]).
Чарлз Вуд
Через полгода, в июне 1859 г., на смену консерваторам к власти пришли либералы во главе с Генри Джоном Палмерстоном. Министром по делам Индии был назначен Чарлз Вуд, который занимал этот пост до 1866 г. В отличие от Стэнли это был опытный администратор и государственный деятель. За его плечами были годы управления Казначейством, а затем Адмиралтейством. С 1852 по 1855 г. он возглавлял Контрольный совет Ост-Индской Компании.
Чарлз Канниг
Его взгляд на английскую политику в Индии, а также на проблемы английской хлопчатобумажной отрасли отличался от позиции Стэнли. Еще до вступления в должность министра Вуд в одном из выступлений в парламенте сказал: «Наша великая миссия в Индии состоит в том, чтобы обеспечить правильное и мудрое управление этой страной, в основе которого лежит здоровая экономика» [Парламентские дебаты, CLII: 548]. Вывести индийские финансы из кризисного состояния и сбалансировать доходы и расходы Индии – такова, по мнению Вуда, первоочередная забота английских властей. Это не означало, что он оставлял без внимания необходимость развития ресурсов страны, инфраструктуры, однако на тот момент не считал эти задачи приоритетными. Те же работы, выполнение которых продолжало осуществляться, чаще всего носили восстановительный характер и не были связаны с интересами хлопковых промышленников. Являясь сторонником фритреда, Вуд отрицательно относился к идее прямой помощи британской администрации английским частным предприятиям в Индии вообще и, в частности, через предоставление им гарантий на вложенный капитал. Постоянное давление ланкаширцев на министерство по делам Индии с требованием предпринять меры для обеспечения английского рынка сырым хлопком раздражали Вуда. Их непрестанные жалобы и то, в какой форме они подавались, воспринимались им не иначе как попытка подчинить индийскую политику узким интересам хлопковой торговли. Из письма Ч. Вуда к вице-королю Индии лорду Каннингу: «Они давят на меня, чтобы мы наладили связь с внутренними районами Индии (через реку Годавари), прекрасно зная, что в ближайшие два года это невозможно, а затем они являются и стенают, что им немедленно нужен хлопок… Они попросили меня (вообразите такую глупость) послать члена моего Совета (министерства. – С. С.) покупать хлопок!!! Я мог только предложить им отправить своего агента для закупки всего хлопка, который он найдет в Индии. …Они ведут себя вызывающе и абсолютно беспомощны» (цит. по [Силвер 1966: 122]). По мнению Вуда, помощь правительства Индии в решении проблемы поставок хлопка из колонии должна была ограничиваться косвенными мерами.
Практические шаги, предпринятые Вудом для восстановления финансовой стабильности Индии, заключались в максимальной экономии, прежде всего путем сокращения огромных расходов на армию и объема государственных заимствований (хотя полностью от них отказаться в первые годы после восстания было невозможно
[207]), финансирования общественных работ не за счет займов, а за счет доходной части бюджета, а пока бюджет оставался дефицитным, их приостановления
[208], отказа от системы предоставления частным предприятиям гарантий на получение прибыли на капитал, вложенный в новые проекты, скорейшего завершения строительства уже начатых железных дорог с тем, чтобы освободить правительство Индии от обязательств выплачивать гарантированные проценты. Кроме того, правительство вынуждено было изыскивать дополнительные источники доходов. Несмотря на страх перед всплеском недовольства местного населения, оно рискнуло ввести в качестве временной меры подоходный налог сроком на пять лет. Другим источником доходов стали пошлины на импорт английских товаров в Индию. Эти пошлины существовали и раньше, но были невысокими и составляли в отношении хлопчатобумажных изделий 5 % на штучные товары и 3,5 % на полотно. С ухудшением финансового положения власти вынуждены были пойти в 1859 г. на повышение пошлин до 20 % на импорт в Индию предметов роскоши и до 10 % на другие товары за исключением хлопчатобумажной пряжи, тариф на которую составлял 7,5 %. На следующий год был введен единый тариф в размере 10 % на все товары за исключением табака, на который сохранилась 20 % пошлина.
