Постановление состояло из двух разделов: «Об увеличении производства» и «Об улучшении средств доставки продукции в порты». В первом говорилось, что правительство, прямо или косвенно, может способствовать быстрому предоставлению информации непосредственным производителям хлопка относительно цен и спроса на хлопок в Англии. Эффект от этих мер возрастет, если английские предприниматели отправят вглубь страны своих агентов, чтобы сократить число посредников на пути хлопка от места его выращивания до морского порта. Для закупщиков могли быть открыты филиалы правительственной казны для совершения операций с наличными деньгами в тех районах, где отсутствовали частные банки.
Второй раздел предлагал правительствам президентств оценить состояние дорог, передвижение по которым осуществлялось на телегах, запряженных волами, и определить меры и затраты, необходимые для их улучшения. При этом рекомендации, которые будут даны, должны были отвечать главному условию – возможности выполнить работы в кратчайшие сроки. Ответственных за это чиновников могли сопровождать представители соответствующих заинтересованных коммерческих кругов, чьи дорожные расходы брало на себя правительство. Эти представители могли указать на другие препятствия, которые мешали развитию торговли хлопком, и внести предложения относительно обширных и дорогостоящих работ по преодолению этих препятствий, что было бы очень полезно, хотя и нельзя было рассчитывать на осуществление этих работ в ближайшем будущем.
Исполняя положения постановления, в октябре 1861 г. правительство Индии выделило 120 тыс. ф. ст. на безвозмездные ссуды в помощь местным властям для финансирования наиболее удачных проектов по строительству или улучшению существующих дорог, способствующих развитию экспортной торговли Индии, прежде всего хлопком. Кроме того, оно учредило премии в размере 10 тыс. рупий в каждом из трех президентств за хлопок более высокого качества, полученный от сбора урожая в 1861–1862 гг.
[217]; издало справочник с описанием различных мер, предпринятых в различных районах Индии в предыдущие годы с целью увеличить количество и улучшить качество хлопка
[218]; частично профинансировало закупку хлопкоочистительных машин в Англии для их дальнейшей продажи индийским райятам.
Некоторые шаги были предприняты для проведения долгосрочных общественных работ. Правительство Индии инициировало широкое строительство дорог, связывающих хлопковые районы страны с портами. Наиболее важная для промышленников Ланкашира дорога должна была соединить район Дхарвар, где произрастал американский сорт хлопка дхарвар-американ, с давно заброшенным портом Карвар, расположенным на западном побережье Индии южнее Бомбея, восстановление которого началось одновременно со строительством дороги. Лондонские власти, находясь под сильным давлением хлопкового лобби, очень торопили с осуществлением этих работ, поэтому они были начаты в спешном порядке без разработки предварительных планов и проведения оценки их стоимости, чему активно сопротивлялись местные английские чиновники. Предполагалось, что строительство дороги завершится уже к концу 1861 г. При составлении бюджета на 1860–1861 гг. на осуществление общественных работ было выделена сумма в 3,4 млн ф. ст., что составляло примерно 9 % бюджета, а на следующий, 1861–1862 г. – уже в 12 млн ф. ст., что составляло треть государственного дохода от земельного налога. Хотя справедливости ради нужно отметить, что бо́льшая часть этих средств была предназначена для проведения восстановительных работ.
К 1863 г. кризис в хлопчатобумажной отрасли достиг апогея. Ланкаширские фабриканты, пытаясь раздобыть хоть сколько-нибудь хлопка, гораздо меньше уделяли внимания качеству поставляемого сырья, и индийцы немедленно обратили вынужденную неразборчивость англичан в свою пользу. Все звенья в цепочке посредников, начиная с крестьян и до последнего перекупщика в индийских портах, еще больше прежнего загрязняли хлопок с целью увеличения его веса. В результате хлопок, полученный в конце 1862 г., был самым грязным за всю историю англо-индийской торговли. Газета The Times писала: «Хлопок и без того самого низкого качества, непригодный даже для европейского рынка, был испорчен, загрязнен, обесцвечен, плохо отделен от семян, а затем упакован для отправки в Англию в надежде, что в чрезвычайной ситуации английский рынок поглотит и такой товар» [The Times, 09.02.1863]. В такой ситуации английские власти вынуждены были принять ряд мер, теперь уже направленных на улучшение качества хлопка, среди которых следует отметить, во-первых, назначение в Бомбейском президентстве в октябре 1863 г. доктора Дж. Ф. Форбса на должность специального чиновника, задача которого состояла в проведении различных, в том числе и сельскохозяйственных, работ по улучшению качества хлопка
[219]; и, во-вторых, принятие в Бомбейском президентстве в том же году билля о мошенничестве с хлопком (Cotton Fraud Act), который предусматривал заключение в тюрьму на срок до 12 месяцев и наложение штрафа в размере 1 000 рупий за умышленное загрязнение хлопка или продажу такого хлопка.
Полемика в английском обществе о роли государства в экономической модернизации Индии
Интересно проследить, как отреагировал хлопковый рынок Индии на разразившийся в Англии кризис. Резкое увеличение спроса на местное сырье вызвало рост цен на него: если в 1862 г. за один фунт индийского хлопка давали 7,5 пенсов, то в 1863 г. уже 11 пенсов [Парламентские дебаты, CLXXII: 195]. Поначалу посредники, которые первыми отреагировали на изменение рыночной конъюнктуры, изыскивали дополнительное количество хлопка путем перераспределения торговых потоков. Так, хлопок, традиционно предназначавшийся для внутреннего потребления или на экспорт в Китай или в европейские страны, направлялся теперь в Великобританию. Статистика показывает, что хлопок, экспортировавшийся из Индии в 1862–1864 гг., практически полностью поставлялся на английский рынок
[220]. Когда в 1862 г. стало понятно, что неожиданно высокий спрос на индийский хлопок в Англии не ограничился одним годом и обещает продержаться еще несколько лет, началось активное увеличение запашки земель под хлопчатник. К 1864 г. площадь хлопковых полей увеличилась по сравнению с 1860 г. на 75 %
[221]. В итоге поставки индийского хлопка в Англию возросли больше чем в два раза и в 1862 г. составляли почти 71 % от общего импорта хлопка
[222]. Динамика поставок хлопка из Америки и Индии в цифрах выглядела следующим образом.
